Постановление № 5-244/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 5-244/2017

Материал 5-244/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Мотивированное постановление составлено 30 октября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2017 года

г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе судьи Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Орловой Ю.Н.,

рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кондитерский концерн Черногорский», привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

30.08.2017 старшим оперуполномоченным УНК МВД по Республике Хакасия майором полиции ФИО1 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Кондитерский концерн Черногорский» (далее – ООО «КК Черногорский», Общество) составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 «Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 149, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в Список IV Перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II Списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы МВД РФ по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II Списка IV Перечня, ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме № 1-ИП. Однако ООО «Кондитерский концерн Черногорский» вышеуказанный отчет за 2016 год 20.02.2017 в УНК МВД по Республике Хакасия не предоставило.

В судебном заседании представитель ООО «КК Черногорский» ФИО2, действующая на основании доверенности, заявила ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с его малозначительностью, в обоснование чего указала, что Общество не обладает специальными фармацевтическими познаниями. Соответствующая информация на препаратах «Редонт-Колир», «Протакрил-М», «Этакрил-02» отсутствует, сопроводительные документы продавцом – ООО «Медиа» предоставлены не были. С учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Кроме того, представитель Общества указала, что по размеру дохода за 2016 год ООО «КК Черногорский» относится к средним предприятиям, в связи с чем административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено Обществу на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший оперуполномоченный УНК МВД по Республике Хакасия майор полиции ФИО1 в судебном заседании пояснил, что УНК МВД по Республике Хакасия в ООО «Медиа» была запрошена информация о лицах, осуществлявших в 2016 году приобретение содержащих прекурсоры препаратов. В ответе ООО «Медиа» была представлена информация о порядка 70-ти таких покупателях, каждому из них УНК МВД по РХ была направлена информация о необходимости представления соответствующих отчетов за 2016 год. Большинство организаций и индивидуальных предпринимателей (порядка 67-ми) представили отчеты в УНК МВД по Республике Хакасия, в отношении иных лиц, не предоставивших отчеты, в том числе в отношении ООО «КК Черногорский» были составлены протоколы по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. В части наказания полагал возможным заменить штраф предупреждением либо назначить административный штраф в минимальном размере.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, что подтверждается следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Как следует из материалов дела, 10.06.2016, 30.09.2016 и 24.10.2016 ООО «КК Черногорский» приобрело в ООО «Медиа» (г. Абакан) препараты «Редонт-Колир», «Протакрил-М», «Этакрил-02», что подтверждается счетами-фактурами №№ 625, 11155, 12248, информацией ООО «Медиа» от 14.07.2017 в адрес УНК МВД по Республике Хакасия.

Факт приобретения указанных препаратов Обществом не оспаривается.

Согласно письмам ООО «Медиа» от 06.06.2017 № 013, от 07.06.2017 № 01, письму АО «Стома» (производитель препаратов, Украина) от 28.08.2012 № 1718 процентное содержание метилметакрилата в приобретенных Обществом препаратах (жидкостях) составляет: «Редонт-Колир» - 99 %, «Протакрил-М» - 96 %, «Этакрил-02» - 80%.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" следует, что наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки:

список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список I), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список II);

список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список III);

список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список IV), включающий:

таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (далее - Таблица I);

таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля (далее - Таблица II);

таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (далее - Таблица III).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 метилметакрилат (в концентрации 15 % и более) включен в Таблицу II прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля, Списка IV.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся в том числе установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2010 № 419 утверждены Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, устанавливающие порядок представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры), внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее - перечень).

Согласно подп. «г» п. 2 указанных Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ООО «КК Черногорский» указанный выше отчет за 2016 в УНК МВД по РХ в срок до 20.02.2017 не предоставило (отчет направлен Обществом 05.09.2017 после возбуждения дела об административном правонарушении).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие в счетах-фактурах на приобретенные Обществом препараты «Редонт-Колир», «Протакрил-М», «Этакрил-02», а также на упаковках и в инструкциях по применению указанных препаратов сведений о наличии в их составе метилметакрилата, а также отсутствие у Общества специальных фармацевтических познаний не свидетельствует о том, что у ООО «КК Черногорский» не имелось возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере использования прекурсоров.

Общество является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, под которой в соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Также не опровергают возможность соблюдения Обществом установленных правил и показания свидетеля МВВ (работника Общества, непосредственно приобретавшего препараты в ООО «Медиа»), пояснившего, что сотрудники ООО «Медиа» ничего не разъясняли о наличии в препаратах прекурсоров. Отсутствие специальных познаний у конкретного работника юридического лица и действия ООО «Медиа» в данном случае на квалификацию действий юридического лица – ООО «КК Черногорский» не влияют.

Кроме того, из объяснений представителя административного органа и письма ООО «КК Черногорский» от 23.08.2017 следует, что у Общества имелась возможность предоставить соответствующий отчет после поступившего из УНК МВД по Республике Хакасия запроса от 26.07.2017, однако Общество сослалось на то, что данная обязанность на него действующим законодательством Российской Федерации не возложена.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что у ООО «КК Черногорский» имелась возможность для соблюдения требований законодательства об обороте наркотических средств и психотропных веществ, однако Общество не приняло все зависящие от него меры к их исполнению.

Доводы представителя Общества о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению по следующим мотивам.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на регламентированный порядок оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, что свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений и, соответственно, отсутствии признаков малозначительности правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Абзацем вторым ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера совершенного Обществом правонарушения оснований для назначения ООО «КК Черногорский» административного наказания в виде административного приостановления деятельности суд не находит.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Из содержания ч. 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможна в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

В соответствии п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлена совокупность условий, при которых хозяйственные общества могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства (размер дохода, наличие доли участия государства и муниципальных образований в уставном капитале, а также среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год, которая для малых предприятий не должна превышать 100 человек, для средних предприятий – от 101 до 250 человек).

Согласно представленной в материалы дела справке численность работников ООО «КК Черногорский» на 31.12.2016 составляла 707 человек.

Таким образом, ООО «КК Черногорский» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем основания для замены Обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения и его последствий, обстоятельств его совершения суд полагает возможным назначить ООО «КК Черногорский» наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ (половина минимального размера административного штрафа), что составит 100 000 руб.

Руководствуясь п. 1 ст. 29.9, ст. ст. 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кондитерский концерн Черногорский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб. 00 коп.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумму административного штрафа оплатить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 190 101 001, Получатель: УФК по РХ (МВД по Республике Хакасия), Расчетный счет № <***> в ГРКЦ НБ РХ г. Абакан, БИК 049 514 001, ОКТМО 957 150 00, КБК 188 116 120 000 160 001 40.

Платежный документ об уплате штрафа представить в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При неуплате административного штрафа в указанный срок копию настоящего постановления направить в Черногорский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дмитриенко Д.М.