Постановление № 5-10/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-10/2020

УИД: 22RS0003-01-2020-000316-58 Дело №5-10/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Бийск 28 мая 2020 года

Судья Бийского районного суда Алтайского края Аникина Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту постановления – КоАП РФ) в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в 12.40 часов индивидуальным предпринимателем ФИО1, при осуществлении розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами в торговом зале магазина по адресу: <адрес>, в нарушение п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.10, 2.4 Требований к организации работы предприятий розничной торговли непродовольственными товарами, п.п. 1.3, 1.6, 2.3, 2.6 Требований к организации работы предприятий розничной торговли продовольственными товарами, введенных Постановлением государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641:

- не доведена до граждан информация о необходимости соблюдения дистанции до других граждан не менее 1 метра;

- термометрия сотрудникам не проводится с ДД.ММ.ГГГГ,

- отсутствует запас дезинфицирующих средств,

- отсутствуют условия для обеззараживания рук посетителей,

- опрос работников о состоянии здоровья лиц, совместно проживающих с ними, не проводится,

- журнал генеральных уборок не ведется,

- отсутствуют средства для обеззараживания воздуха помещений,

- отсутствует журнал дезинфекции оборудования и инвентаря,

что является нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенными в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), что свидетельствует о совершении индивидуальным предпринимателем правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании частично согласилась с указанными в протоколе об административном правонарушениями нарушениями действующего законодательства, указала на то, что опрос сотрудников проводился, но нигде это не фиксировалось, дезинфицирующие средства имелись, при этом нигде не зафиксировано, в каком количестве они должны быть. Выявленные нарушения после проверки были устранены. Однако специальная лампа для обеззараживания помещения не приобретена. Доход ИП ФИО1 составляет 20000 рублей, имеются кредитные обязательства.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист- эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данной явке.

Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно статье 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту постановления – Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктом 6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», пунктами 1,3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на высших должностных лиц (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации возложена обязанность по разработке и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации. На руководителей территориальных органов Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению контроля за реализацией ограничительных мероприятий.

Указом Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 №44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» с учетом разрешенных Постановлением Правительства Алтайского края от 06.04.2020 №150 видов деятельности на территории Алтайского края в период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, установлены ограничительные мероприятия.

Постановлением государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» введены противоэпидемические ограничительные мероприятия по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно п. 1.1. Требований к организации работы предприятий розничной торговли непродовольственными товарами, введенных Постановлением государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641 (далее по тексту Приложение 7), предприятия торговли обязаны обеспечить контроль температуры тела всех сотрудников магазина, находящихся на рабочих местах (с фиксацией данных в специальном журнале).

В соответствии с п.1.4 Приложения 7 предприятия торговли обязаны обеспечить опрос сотрудников о состоянии здоровья лиц, совместно проживающих с ними (с фиксацией результатов опроса в специальном журнале).

В соответствии с п.1.8. Приложения 7 предприятия торговли обязаны обеспечить установку дезинфицирующих средств как на входе в предприятие торговли, так и в помещениях, предусмотренных для обслуживающего персонала, а также хранения товара.

Согласно п.1.10 Приложения 7, предприятия торговли обязаны обеспечить проведение генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств (с фиксацией даты и времени проведения генеральной уборки в специальном журнале).

В соответствии с п.2.4 Приложения 7 предприятия торговли обязаны обеспечить доведение до покупателей в наглядной и доступной форме информации о необходимости соблюдения социальной дистанции.

В соответствии с п.1.3. Требований к организации работы предприятий розничной торговли продовольственными товарами, введенных Постановлением государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641 (далее по тексту Приложение 8) предприятия торговли обязаны при входе на предприятие обеспечить термометрию с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями, отстранять от нахождения на работе лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания. Исключить сокрытие фактов острого респираторного заболевания работников, а также фактов их контактов с больными острыми респираторными заболеваниями.

Согласно п.1.6. Приложения 8, предприятия торговли обязаны обеспечить нанесение в помещениях, где возможно формирование очередей посетителей разметки, позволяющей соблюдать дистанцию между посетителями, между посетителями и обсуживающим персоналом предприятий не менее 1,0 м. Довести до граждан информацию о необходимости соблюдения дистанции до других граждан не менее 1,0 м.

В соответствии с п.2.3. Приложения 8 предприятия торговли обязаны с целью регулярного обеззараживания воздуха применять бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха или использовать спреи, или аэрозоли с заявленным дезинфицирующим действием.

Согласно п.2.6. Приложения 8, предприятия торговли обязаны для уборки помещений обеспечить наличие на предприятии не менее, чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств.

В материалах дела об административном правонарушении представлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому: ДД.ММ.ГГГГ в 12.40 часов индивидуальным предпринимателем ФИО1, при осуществлении розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами в торговом зале магазина по адресу: <адрес>, в нарушение п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.10, 2.4 Требований к организации работы предприятий розничной торговли непродовольственными товарами, п.п. 1.3, 1.6, 2.3, 2.6 Требований к организации работы предприятий розничной торговли продовольственными товарами, введенных Постановлением государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641: не доведена до граждан информация о необходимости соблюдения дистанции до других граждан не менее 1 метра; термометрия сотрудникам не проводится с ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует запас дезинфицирующих средств, отсутствуют условия для обеззараживания рук посетителей, опрос работников о состоянии здоровья лиц, совместно проживающих с ними, не проводится, журнал генеральных уборок не ведется, отсутствуют средства для обеззараживания воздуха помещений, отсутствует журнал дезинфекции оборудования и инвентаря, что является нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенными в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснением защитника, фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, составленной главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО5, при проведении выездной проверки по обращению главы администрации Бийского района Алтайского края о нарушениях, допускаемых индивидуальным предпринимателем ФИО1 в период проводимых мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при осуществлении розничной торговли в магазине, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ под №. Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 розничной торговли в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, в том числе и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривается.

Проанализировав и оценив приведенные выше доказательства, суд берет их в основу постановления, так как считает их объективными, добытыми законным путем, согласующимися как между собой, так и соответствующими установленным в судебном заседании обстоятельствам, отвечающими правилам относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности - достаточными для утверждения, что причастность к событию и вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в инкриминированном ему правонарушении, доказана.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается также объяснениями защитника, данными в судебном заседании.

Состав административного правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Суд считает, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 имелась возможность для соблюдения санитарных норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 суд квалифицирует по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Исследовав всесторонне все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь статьями 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения и отсутствие негативных последствий от него, а также то, что ранее индивидуальный предприниматель ФИО1 не привлекался к административной ответственности, принимая во внимание данные о личности виновного, состоянии его здоровья, его имущественное и семейное положение, признание частично вины и раскаяние в содеянном, принятие в добровольном порядке мер к устранению допущенных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд считает правильным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. По мнению суда, это будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Алтайского края, зарегистрированного по адресу: <адрес>; государственный регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора по АК, лицевой счет <***>), налоговый орган: ИНН <***>, КПП 222501001, номер счета получателя платежа: 40101810350041010001, наименование банка: отделение Барнаул, г.Барнаул, БИК:040173001, наименование платежа: штраф Управление Роспотребнадзора по АК, код бюджетной классификации: 141 1 16 01061 010003140, код ОКТМО: 01604000, УИН: 14104220061600024573.

Разъяснить ИП ФИО1, что согласно статье 32.2 КоАП РФ – административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Разъяснить ИП ФИО1, что согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ – неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский районный суд Алтайского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.С. Аникина