Решение № 2-170/2025 2-170/2025~М-179/2025 М-179/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2-170/2025

Дело № 2-170/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000277-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н., представителя ответчика администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1, представителя третьего лица не заявляющих самостоятельных требований ООО «Граматуха» --6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании незаконным образование земельного участка, исключении записи государственного кадастрового учета в Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке,

установил:

и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с исковым заявлением к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, в обоснование иска указав, что на территории Мазановского округа в границах водного объекта р. Зея образован земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования, для размещения охотничьего хозяйства, с кадастровым номером --, площадью 102226591+/- 17694 кв. метров, (далее - земельный участок), дата присвоения кадастрового номера 21.11.2023. Местонахождение указанного земельного участка совпадает с границами водного объекта р. Зея, кадастровые границы земельного участка распространяются на участок русла реки Зея, протяженностью 26 км., которая относится к федеральной собственности. Таким образом, земельный участок, относится к категории земель водного фонда, однако согласно выписке из ЕГРН следует, что данный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. При постановке спорного земельного участка на кадастровый учет нарушен правовой режим земель исходя из их принадлежности к той или иной категории.

Постановка на кадастровый учет земельного участка является незаконной, так как произведена с нарушением норм водного и земельного законодательства, поскольку земельный участок, занятый объектом в составе водного фонда, не мог быть сформирован администрацией муниципального образования в силу прямых запретов, установленных действующим законодательством. Рассматриваемый земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Просит признать незаконным образование земельного участка с кадастровым Номером --, площадью 102226591+/- 17694 кв. метров, местоположением: Амурская область, Мазановский муниципальный округ Амурской области. Исключить запись государственного кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером --, площадь 102226591+/- 17694 кв. метров.

Администрации Мазановского муниципального округа в письменном отзыве указала, что в адрес администрации поступило обращение от ГАУ АО «Благовещенский лесхоз» о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 130415281 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:17:012:401 для размещения объектов охотничьего хозяйства. Администрация района направила запрос в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности о согласовании месторасположения образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для размещения объектов охотничьего хозяйства» на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:17012401. От министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности АО в адрес администрации района поступил ответ, согласно которого, земельный участок площадью 130415281 кв.м. не располагается на землях лесного фонда, и согласовал схему расположения земельного участка в пределах своей компетенции. После получения соответствующего согласования от министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности, администрация утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала -- из земель сельскохозяйственного назначения площадью 130415281 кв.м. местоположение Амурская область Мазановский район с разрешенным использованием «для размещения объектов охотничьего хозяйства». За счет заявителя в отношении данного земельного участка были проведены кадастровые работы по определению границ земельных участков на местности, администрацией района поставлен на кадастровый учет в Управлении Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области. В дальнейшем по заявлению ГАУ АО «Благовещенский лесхоз» администрацией района было принято постановление от 15.11.2023 № 471 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала --, площадью 102 226 591 кв.м. и соответственно постановление от 09.10.2023 № 430 п.3 постановления № 471 от 15.11.2023 было отменено.

Из отзыва Амурского бассейнового водного управления от 17.10.2025 следует, что согласно сведениям национальной системы пространственных данных, кадастровые границы земельного участка -- распространяются на участок русла реки Зея, протяженностью 26 км. Согласно форме 2.9-ГВР «Права собственности на водные объекты» река Зея в соответствии с п. 1 ст. 8 ВК РФ относится к федеральной собственности. Право собственности на водный объект определяет право собственности на земельные участки, в границах которых расположен водный объект (береговая полоса). Позицию прокуратуры поддерживают полностью.

В отзыве Амурского бассейнового водного управления от 28.10.2025 указано, что согласно положению об Амурском БВУ, утвержденному приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 No 66 «Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов», Амурское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Амур, и других рек, впадающих в моря Тихого и Северно-Ледовитого океанов на востоке и северо-востоке страны, на территории Забайкальского, Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, Амурской и Сахалинской областей. Вопросы образования земельных участков не входят в полномочия Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов. Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2015 № 308-ЭС15-13877 земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации. Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа. Согласно Письма Минприроды России от 15 августа 2016 г. № 14-50/6822-ОГ регулирование земельных и имущественных отношений к сфере ведения Минприроды России не относится. Обращает внимание на то, что особенности действующего законодательства РФ в сфере водных отношений. В соответствии с п. 2 ст. 102 ЗК РФ (в редакции, действующей до 21.06.2021) к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Согласно правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, отраженной в Постановлении от 15.08.2022 № Ф10-2886/2022 по делу № А64-2621/2021, образование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, запрещается, если на момент правоотношений действовала соответствующая редакция пункта 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная правовая позиция также подтверждается Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 № 19АП-3642/2022 по делу № А14-8989/2021, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.12.2018 № Ф07-15112/2018 по делу № А52-4865/2017. Данная правовая позиция закреплена и в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 17.07.2019, где Верховный Суд указывает, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ), при если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии – также является федеральной собственностью. При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ). Таким образом, образование земельных участков на землях водного фонда, в частности в пределах акватории реки Зея и береговой полосе нарушает земельное и водное законодательство. Считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В письменном отзыве --1 указал, что между --1 И.П. и обществом с ограниченной ответственностью «ГРАМАТУХА» 12.04.2024 г. заключено Соглашение о замене стороны в Соглашении от 09.12.2022. с передачей новому охотпользователю прав и обязанностей.

Из отзыва ГАУ АО «Благовещенский лесхоз» следует, что в лесхоз обратился --1 с просьбой подготовить кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного Амурская область, Мазановский район, с площадью 102226591 кв.м ± 17694 кв.м, для размещения объектов охотничьего хозяйства. На основании предоставленных документов: охотхозяйственное соглашение № 54 от 09.12.2022, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и в дальнейшем подана на утверждение с администрацией Мазановского округа. После утверждения схемы от администрации Мазановского округа был подготовлен межевой план от 17.11.2023, где в дальнейшем в электронном виде направлен в Росреестр для постановки на кадастровый учёт. Со стороны Росреестра по данному вопросу каких-либо замечаний не было. В связи, с тем, что земельный участок с кадастровым номером -- подпадает на русло реки Зея. Предлагает уточнить земельный участок с кадастровым номером --, убрать границы русла реки Зея протяженностью 26 км.

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, в отзыве указало, что согласно сведениям ведомственного фонда, пространственных данных ФГБУ «Рослесинфорг», земельный участок 130415281 кв.м, местоположение: Амурская область, Мазановский район, не располагается на землях лесного фонда, в связи с чем министерство согласовало схему расположении земельного участка на кадастровом плане территории в пределах своей компетенции, рассматриваемый спор не затрагивает права и законные интересы Министерства, просят суд принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

В отзыве Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области указало на то, что рассматриваемый земельный участок расположен, в том числе в границах водного объекта реки Зея. Реки относятся к поверхностным водным объектам. Земельный участок с кадастровым номером -- поставлен на учет как объект, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения охотничьего хозяйства. Полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В заявлении, поданном в суд, Комитет по управлению имуществом администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, поддержал исковые требования, заявленные истцом.

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания представителя Благовещенской природоохранной прокуратуры, третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований Управления Росреестра по Амурской области, Амурского бассейнового ввозного управления, комитете по управлению имуществом администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, ГАУ АО «Благовещенский лесхоз», министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, --1 И.П., управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, территориального управления Росимущества в Амурской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Мазановского района Богданова Э.Н. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по доверенности ФИО1 иск не признала, пояснила, что координаты границ земельного участка в координатах были определены охотуправлением в соглашении -- от 09.12.2022, после чего от Благовещенского лесхоза в администрацию Мазановского района поступило заявление о выделении земельного участка, в связи с чем и было вынесено постановление администрации -- от 15.01.2023. Не отрицала, что данное постановление вынесено с нарушением земельного законодательства, однако считала нецелесообразным его полную отмену. Полагала, что наиболее оптимальным вариантом разрешения сложившейся ситуации для всех сторон будет являться внесение изменений в данный нормативный акт органа местного самоуправления, предусматривающих исключение из данного земельного участка расстояние до реки с выделением береговой линии 200 метров.

В судебном заседании представитель третьего лица не заявляющих самостоятельных требований ООО «Граматуха» --6 согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что ООО «Граматуха» с апреля 2024 года является новым охотпользователем по охотхозяйственному соглашению № 54 от 09.12.2022. Общество заинтересованно в заключении долгосрочного договора аренды земельного участка сельхозназначения с администрацией Мазановского округа для нужд охотничьего хозяйства в пределах границ охотхозяйства. Поскольку земли сельхозназначения находятся на территории Мазановского округа и их границы в администрации уже имелись, то за предоставлением земельного участка в аренду Общество планировало обратиться непосредственно в администрацию округа. Площадь образуемого администрацией округа земельного участка, его размер, Обществу не сообщались. Границы земельного участка администрация Мазановского округа устанавливала самостоятельно в пределах границ земель сельхозназначения и координат охотугодий. Обществом ожидалось, что администрация Мазановского округа из земель сельхозназначения образует земельный участок сельхозназначения, поставит его на кадастровый учет и предоставит Обществу в долгосрочную аренду. Договор аренды земельного участка между Обществом и администрацией Мазановского округа до настоящего времени не заключен.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 Водного кодекса РФ).

Согласно статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу положений части 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Правовая охрана водных объектов исходит из норм императивного характера, установленных ВК РФ.

В статье 3 ВК РФ указаны основные принципы водного законодательства:

значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;

целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;

приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;

участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 11 ВК РФ предусмотрено, что право пользования поверхностными водными объектами приобретается на основании решений о водных объектов в пользование или договоров водопользования, п. 1 ст. 102 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) к землям относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. При этом частью 2 указанной статьи установлено, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (в редакции, действующей на дату присвоения кадастрового номера земельного участка).

В соответствии с ч. 3 ст. 31 ВК РФ в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий создается государственный водный реестр, который в силу ч. 1 указанной статьи представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» (ст. 9) водные объекты исключены из состава объектов недвижимости.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в федеральной собственности из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся, в частности, владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности (ст. 24 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а в соответствии с п. 8 ст. 27 этого же Кодекса запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель водного фонда.

Также действует запрет на установление градостроительных регламентов для земель, покрытых поверхностными водами в силу п. 6 ст. 36 Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Постановлением № 471 от 15 ноября 2023 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:17:0112401 из земель сельскохозяйственного значения, площадью 102226591 квадратных метров, местоположение: Амурская область, Мазановский район разрешенное использование «для размещения объектов охотничьего хозяйства».

В судебном заседании установлено, что на территории Мазановского муниципального округа Амурской области в границах водного объекта р. Зея образован земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования, для размещения охотничьего хозяйства, с кадастровым номером --, площадью 102226591+/- 17694 кв. метров, дата присвоения кадастрового номера 21.11.2023, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.07.2025.

Местонахождение указанного земельного участка совпадает с границами водного объекта р. Зея. Согласно сведениям национальной системы, пространственных данных, кадастровые границы земельного участка -- распространяются на участок русла реки Зея, протяженностью 26 км. Согласно форме 2.9-ГВР «Права собственности на водные объекты» река Зея в соответствии с п. 1 ст. 8 ВК РФ относится к федеральной собственности.

Таким образом, земельный участок, расположенный в акватории р. Зея, относится к категории земель водного фонда, однако согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что данный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

При постановке спорного земельного участка на кадастровый учет нарушен правовой режим земель исходя из их принадлежности к той или иной категории.

Постановка на кадастровый учет земельного участка является незаконной, так как произведена с нарушением норм водного и земельного законодательства, поскольку земельный участок, занятый объектом в составе водного фонда не мог быть сформирован администрацией муниципального образования в силу прямых запретов, установленных действующим законодательством, что также подтверждается информацией Амурского водного управления от 27.08.2025 № 647.

В силу ч.ч. 5, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях» машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из указанных положений закона следует, что объектом гражданских прав является сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет.

С учетом изложенного, рассматриваемый земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа -- о признании незаконным образование земельного участка, исключении записи государственного кадастрового учета в Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке, удовлетворить.

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером --, площадью 102226591+/- 17694 кв. метров, местоположением: Амурская область, Мазановский муниципальный округ Амурской области.

Исключить запись государственного кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером --, площадь 102226591+/- 17694 кв. метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Потапов

Мотивированное решение изготовлено 1 декабря 2025 года