Постановление № 5-630/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-630/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2020 г. г. Туймазы

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Гиниятова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> которому вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ около 12.00 ч. выявлено, что эпидемиолог государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница ФИО1, ввиду ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, допустил нарушение санитарных правил в неврологическом отделении Субханкуловской районной больнице № 3 государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница по адресу: <адрес>.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в неврологическое отделение ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ поступает больной ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с клиническим диагнозом <данные изъяты> Согласно результатам рентгенографии ОГК от ДД.ММ.ГГГГ у пациента <данные изъяты><данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ терапевт диагностирует у ФИО2 <данные изъяты>. Из температурного листа медицинской карты № № (амбулаторная карта №) етационарного больного усматривается <данные изъяты> и лишь ДД.ММ.ГГГГ производят <данные изъяты> По результатам исследования у ФИО2 выявлен <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 переведен в инфекционный госпиталь для дальнейшего течения.

В судебное заседание ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации право и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом.

Как следует, из преамбулы и статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при проведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (п. 4).

Таким образом, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-№CoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделены правом выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет

наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 12.00 ч. выявлено, что эпидемиолог государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница ФИО1, ввиду ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, допустил нарушение санитарных правил в неврологическом отделении Субханкуловской районной больнице № 3 государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в неврологическое отделение ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ поступает больной ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с клиническим диагнозом <данные изъяты> Согласно результатам рентгенографии ОГК от ДД.ММ.ГГГГ у пациента <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ терапевт диагностирует у ФИО2 <данные изъяты> Из температурного листа медицинской карты № (амбулаторная карта №) етационарного больного усматривается <данные изъяты> и лишь ДД.ММ.ГГГГ производят <данные изъяты> По результатам исследования у ФИО2 выявлен <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 переведен в инфекционный госпиталь для дальнейшего течения.

Согласно п. 3.1 Методическим рекомендациям МР ДД.ММ.ГГГГ-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», лабораторное обследование подлежащих (обязательных) контингентов в условиях распространения COVID-19 целесообразно проводить исходя из приоритетов (первоочередности) групп риска, в том числе в целях недопущения задержки проведения исследований и оперативной организации проведения противоэпидемических мер.

Приоритеты 1-го уровня помимо иных выделены лица с «внебольничной пневмонией».

Приоритеты 2-го уровня - лица старше 65-ти лет при появлении респираторных симптомов, помимо иных.

Таким образом, ФИО1 не выработана эпидемиологическая тактика при C0VID-19, которая включает в себя выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию, согласно п. 4.2 Методических рекомендаций МР ДД.ММ.ГГГГ-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19».

ДД.ММ.ГГГГ на момент введения ограничительных мероприятий (карантина) в неврологическом отделении ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ находилось <данные изъяты> человека, из них <данные изъяты> человек ухаживающие, <данные изъяты> пациентов и <данные изъяты> сотрудников медицинской организации. Общая площадь палат составляет 104,4 кв.м: 4 палаты - 4 местные, 2 палаты -2-х местные, соответственного на 1 больного приходится 3,86 кв.м (104,4 кв.м / 27 пациентов), что не соответствует требованиям п. 3.6 гл.1, приложение 1 п. 14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, согласно которым минимальная площадь на одну койку для палат на две и более койки должна быть не менее 7 кв.м.

Отделение оборудовано водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением. В процедурном кабинете ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало горячее водоснабжение, которое отключено ввиду планового ремонта, резервный источник горячего водоснабжения отсутствует, что является нарушением п. 5.4 гл. 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, т.к. для существующих учреждений в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства.

В нарушение п. 4.6. СП ДД.ММ.ГГГГ-02 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ не проводится систематическая информационно - разъяснительная работа по вопросам эпидемиологии и профилактики COVID -2019 среди работников неврологического отделения.

Отсутствуют документы, подтверждающие контроль показателей микробиологической обсемененности воздушной среды в помещениях неврологического отделения ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ, нарушение п. 6.41 гл.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Отсутствует график очистки и дезинфекции системы вентиляции неврологического отделения ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ и документы подтверждающие, проведение работ п. 6.36 гл.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Не составлен план профилактических противоэпидемических мероприятий и, соответственно, отсутствуют документы, подтверждающие его исполнение в неврологическом отделении ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ, что является нарушением п. 9.1. 9.3, 9.5 гл.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Вина ФИО1 полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела:

- поручением о проведении эпидемиологического расследования в неврологическом отделении ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ № 7 от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием о проведении дополнительных санитарно-профилактических и противоэпидемиологических мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием о проведении дополнительных санитарно-профилактических и противоэпидемиологических мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием о проведении дополнительных санитарно-профилактических и противоэпидемиологических мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением №-ом от ДД.ММ.ГГГГ о госпитализации, введении ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах;

- постановлением №-ом от ДД.ММ.ГГГГ о госпитализации, введении ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах;

- ответом ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ;

- планом основных строений Субханкуловской районной больницы;

- журналом учета и регистрации СИЗ;

- копией медицинской карты ФИО2;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного по предоставлению ответов на предписания в области санитарно-эпидемиологического благополучия и инфекционной безопасности ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ», которым ответственным назначен ФИО1;

- копией паспорта ФИО1;

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1;

- должностной инструкцией врача-эпидемиолога ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ;

- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств следует признать признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

При назначении наказания судья руководствуется принципами справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленными целями, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих наказание обстоятельств и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, полагаю возможным назначение наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренным санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам

Реквизиты для оплаты штрафа

Наименование получателя платежа УФК по РБ (Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан)

№
№

№
№

№
№

№
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: А.А. Гиниятова