Решение № 2А-1512/2019 2А-1512/2019~М-1196/2019 М-1196/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-1512/2019

Дело № 2а- 1512 / 2019

33RS0011-01-2019-001814-87


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ковров 21 июня 2019 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием административного истца ФИО1, и её представителя по доверенности ФИО2, представителя административных соответчиков администрации Ковровского района Владимирской области и Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района по доверенностям ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании и признании незаконными отказа администрации Ковровского района Владимирской области в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области от 03.04.2019 г. № 380/01-36м в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес>, площадью 1875 кв.м. на кадастровом плане территории, и восстановлении нарушенных прав,

У С Т А Н О В И Л

13.05.2019 г. ФИО1 обратилась в Ковровский городской суд с административным иском об оспаривании и признании незаконными отказа администрации Ковровского района Владимирской области в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области от 03.04.2019 г. № 380/01-36м в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес>, площадью 1875 кв.м. на кадастровом плане территории, и восстановлении нарушенных прав.

В обосновании заявленных требований, которые в судебном заседании поддержала административный истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2, указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 1662 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «личное подсобное хозяйство».

05.03.2019 г. ФИО1 обратилась с письменным заявлением в администрацию Ковровского района Владимирской области о перераспределении земель (земельного участка находящего в её собственности и земельного участка находящегося в государственной собственности площадью 253 кв.м. ) и утверждении схемы расположения вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка <адрес> площадью 1875 кв.м. (1662 кв.м. + 253 кв.м.) на кадастровом плане территории.

Указывала, что перераспределение земель является возможным, поскольку земельный участок не предназначен для общего пользования, а образуемый в результате перераспределения земель участок не превысит предельные (максимальные) размеры земельных участков на территории Ковровского района для личного подсобного хозяйства.

При этом фактически территориальные зоны в районе перераспределяемого земельного участка фактически не определены, границы зоны не установлены.

На данное обращение ФИО1 по результатам рассмотрения в рамках административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по рассмотрению документов и заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории г.Коврова, был представлен ответ на обращение об отказе в перераспределении земельных участков от 03.04.2019 г. № 380/01-36м за подписью Заместителя Главы- Начальника Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района.(л.д.12) В качестве оснований для отказа указано что представленная схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, т.к. границы дополнительного образуемого земельного участка пересекают границу территориальной зоны ОП-1 – зона земельных участков общего пользования, где не предусмотрено разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (ни в качестве основного, ни вспомогательного вида разрешенного использования).

Административный истец полагает, что поскольку схема расположения земельного участка <адрес> на кадастровом плане территории (л.д.11) подготовлена с соблюдением требований ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, испрашиваемый участок не относится и не предназначен для общего пользования, границы территориальной зоны ОП-1 фактически не установлены, то основания для отказа в перераспределении земель отсутствуют.

Считали, что перераспределение земель по заявлению ФИО1 не противоречит требованиям земельного законодательства. Отказ в перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> на кадастровом плане территории района не допустим, и не законен.

Представитель административных соответчиков: администрации Ковровского района и Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражал против административного иска.

Пояснил, основанием для отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> на кадастровом плане территории Ковровского района являлось пп.11.п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ, поскольку в нарушение п.12 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ схема не соответствует требованиям к её подготовке, и поскольку границы образуемого земельного участка пересекают границу территориальной зоны ОП1 (земельных участков (территорий) общего пользования.

Также указал, что данный земельный участок относится к землям поселений, и не относится к землям лесного фонда.

По испрашиваемому для перераспределения ФИО1 дополнительно в собственность земельному участку основной вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, не предусмотрен.

Представители заинтересованных лиц- Совета народных депутатов Ковровского района и Администрации Новосельского сельского поселения в судебное заседание не явились, представив письменный отзыв, в котором поддерживали возражения административных ответчиков и просили в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области» в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Владимирской области « Ковровское лесничество» по доверенности ФИО4 в судебном заседании указала, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок относится к землям поселений, и не относится к землям лесного фонда.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами с 15.09.2015 г. в порядке административного судопроизводства установленного Кодексом об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ).

Судом установлено, что 05.03.2019 г. ФИО1 обратилась с письменным заявлением в администрацию Ковровского района Владимирской области о перераспределении земель (земельного участка находящего в её собственности и земельного участка находящегося в государственной собственности площадью 253 кв.м. ) и утверждении схемы расположения вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка <адрес> площадью 1875 кв.м. (1662 кв.м. + 253 кв.м.) на кадастровом плане территории.

На данное обращение ФИО1 по результатам рассмотрения в рамках административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по рассмотрению документов и заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории Ковровского района, был представлен ответ на обращение об отказе в перераспределении земельных участков от 03.04.2019 г. № 380/01-36м за подписью Заместителя Главы- Начальника Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района.(л.д.12) В качестве оснований для отказа указано что представленная схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, т.к. границы дополнительного образуемого земельного участка пересекают границу территориальной зоны ОП-1 – зона земельных участков общего пользования, где не предусмотрено разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (ни в качестве основного, ни вспомогательного вида разрешенного использования).

Статья 1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты и территориальные зоны регламентированы правилами землепользования и застройки, которые утверждаются Правилами землепользования и застройки, требования к содержанию которых устанавливаются ст.30 Градостроительного Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3, 5 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Сведения о территориальных зонах вносятся в ЕГРН органом регистрации на основании представленных органом МСУ документов в порядке Правил предоставления документов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 г.№ 1532. ( л.д.17)

Как следует из информации, предоставленной Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области» ( л.д.17) отсутствуют сведения о границах территориальных зон Ковровского района Владимирской области, внесенные в порядке установленном Законом № 218-ФЗ ( и ранее действовавшим Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЫЗ «О государственном кадастре недвижимости)

В соответствии с п.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, и при этом обязанность доказывания законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке КАС РФ, лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решение. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается, как на основание своих возражений.

В соответствии с ч.1 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, согласно ч.2 ст.30 ГрК РФ включают в себя: порядок их применения, и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Статьей 18, п.5 ст.23 ГрК РФ предусмотрены требования к документам территориального зонирования, в т.ч. к картам генеральных планов, в которых должны отражаться границы и описание функциональных зон.

В силу ч.2 ст.34 ГрК РФ границы территориальных зон могут устанавливаться, в том числе по линиям магистралей, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований.

Вместе с тем, судом установлено, что административными ответчиками не представлено сведений о месте прохождении границы территориальной зоны ОП1 и территории д.Погост Ковровского района, относящейся к землям общего пользования, и из представленных суду документов, не представляется возможным установить, каким из указанных способов определены границы территориальной зоны ОП1 в районе <адрес>, отсутствует и не представлено описание прохождения данной границы.

Указанные обстоятельства не позволяют суду объективно и достоверно установить имеется ли в наличии ( или отсутствует), пересечение границы территориальной зоны ОП1 при перераспределении земельных участков, имеется ли захват территории земель общего пользования, и какие недостатки имеются в схеме расположения образуемого земельного участка <адрес> площадью 1875 кв.м. на кадастровом плане территории.

Совокупность представленных сторонами по делу доказательств с учетом анализа положений градостроительного, земельного законодательства, свидетельствует о том, что сведения об однозначном и достоверном наличии (или отсутствии) обстоятельств предусмотренных п.п.11 п.9 ст.39.29 и п.12.ст.11.10 Земельного Кодекса РФ в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, также отсутствуют.

Указанные обстоятельства подлежат дополнительной проверке, исследованию и обоснованию органом местного самоуправления при проведении дополнительной проверки.

Также судом установлено, что вновь образованный участок относится к землям поселений, и не относится к землям лесного фонда.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку отказ Администрации Ковровского района Владимирской области в лице УЭИиЗО администрации Ковровского района Владимирской области от 03.04.2019 г. № 380/01-36м в перераспределении земель и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка <адрес> площадью 1875 кв.м. на кадастровом плане территории, не отвечает требованиям градостроительного и земельного законодательства, и в данном виде препятствует ФИО1 в реализации права на объективное рассмотрение вопроса о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, суд полагает необходимым признать данный отказ незаконным.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Исходя из вышеизложенного, на Администрацию Ковровского района Владимирской области повторно подлежит возложению обязанность в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 от 205.03.2019 г. вх. № 380/01-36м о перераспределении земельного участка по адресу <адрес> и земель государственной собственности, и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с Администрации Ковровского района Владимирской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 <дата> г.р. прож. <адрес> подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 ( триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными отказ Администрации Ковровского района Владимирской области в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области от 03.04.2019 г. № 380/01-36м в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес>, площадью 1875 кв.м. на кадастровом плане территории

Обязать Администрацию Ковровского района Владимирской области повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 вх. №380/01-36м от 05.03.2019 г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> адресу <адрес> и земель государственной (муниципальной) собственности, и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Администрации Ковровского района Владимирской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 <дата> г.р. прож. <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 ( триста) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 25.06.2019 года.