Постановление № 5-160/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-160/2020

11RS0003-01-2020-000894-54 Дело № 5-160/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2020 года г.Инта Республики Коми

Судья Интинского городского суда Республики Коми Сапегина Н.В. (<...> «а» каб. № 25), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении технического директора-главного инженера Интинской ТЭЦ Филиала «Коми» ПАО «Т Плюс» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Интинский городской суд на рассмотрение поступил материал, направленный Печорским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Коми в отношении должностного лица ФИО1 (юридический адрес: <....> Адрес осуществления деятельности: 169849 ____) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, Госинспектор отдела по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судья полагает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

Из представленных должностным лицом ФИО1 возражений следует, что при проведении надзорным органом административного расследования допущены нарушения порядка организации документарной проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в части не вручения ПАО «Т Плюс» распоряжения (приказа) о проведении внеплановой документарной проверки, что влечет признание недействительным результатов проведенной указанной проверки. При проведении административного расследования факт предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества доказан не был, поскольку предоставленные <....> акты проверок качества услуг теплоснабжения не содержат информации о замерах температуры воздуха в жилых помещениях. Кроме того, ранее решением Интинского городского суда по делу №__ ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, где рассматривались обстоятельства, касающиеся снижения температуры прямой воды теплоносителя на Интинской ТЭЦ. По мнению ФИО1 данное правонарушение является единым (продолжаемым), состоящим из тождественных нарушений, в связи с чем, повторное привлечение по указанной статье противоречит положениям КоАП РФ. Кроме того, в рамках настоящего дела имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку общественный вред или значительный ущерб государственным, общественным интересам либо гражданам не причинен.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации»), показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Пунктом 4.12.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 № 229, установлено, что при эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена подача потребителям теплоносителя (воды и пара) установленных договорами теплоснабжения параметров: температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с заданным графиком; давление сетевой воды в подающих и обратных трубопроводах; температура и давление пара. Потери тепловой энергии, теплоносителей, затраты электрической энергии при транспорте и распределении тепловой энергии не должны превышать значений по нормативным энергетическим характеристикам тепловых сетей.

В соответствии с п. 6.2.1, 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе»; отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть +/- 3%.

Из материалов дела следует, что на основании обращения Совета многоквартирного ____ и письма прокуратуры г. Инты № №__ от __.__.__ «О не соблюдении утвержденного температурного графика на 2019-2020 гг., а также не соблюдении гидравлических режимов теплоносителя Интинской ТЭЦ Филиала «Коми» ПАО «Т Плюс» государственным инспектором отдела по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 было проведено административное расследование в отношении ПАО «Т Плюс».

По результатам расследования __.__.__ государственным инспектором отдела по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении технического директора-главного инженера Интинской ТЭЦ Филиала «Коми» ПАО «Т Плюс» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ.

При проведении административного расследования по документам, предоставленным ПАО «Т Плюс», АО «Коми энергосбытовая компания» и <....> выявлен факт снижения параметров температуры прямой воды теплоносителя на Интинской ТЭЦ в соответствии с утвержденным температурным графиком на 2019-2020 гг.

ПАО «Т Плюс» допущены нарушения пункта 4.12.1 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 № 229, зарегистрированных в Минюсте РФ 20.06.2003 № 4799; пунктов 6.2.1, 6.2.58, 6.2.59 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 № 4358, а именно: суточные ведомости показаний прибора учета тепловой энергии:

- __.__.__ при усредненной температуре наружного воздуха -24,0°С фиксирует температуру сетевой воды на Интинской ТЭЦ 84,1°С, что на 12,5 °С (13%) ниже определенного температурным графиком на 2019-2020 гг. Интинской ТЭЦ;

- __.__.__ при усредненной температуре наружного воздуха -24,0°С фиксирует температуру сетевой воды на НСП-1 и МКД №__ – 68,3°С, что на 7,3 °С (9,6%) ниже определенного температурным графиком на 2019-2020 гг. НСП-1 Интинской ТЭЦ;

Таким образом, суточные ведомости с __.__.__ по __.__.__ фиксируют снижение параметров температуры прямой воды теплоносителя на Интинской ТЭЦ, принадлежащем ПАО «Т Плюс», что не обеспечило температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на жилой ____, в соответствии с заданными по температурному графику Интинской ТЭЦ, Интинской ТЭЦ НСП-1 для работы в отопительный период 2019-2020, и превышает допустимое отклонение от температурного графика ±3%, фактически является отклонением в 3,7% (2,7°С) - 32,3% (35,6°С), а также в 3,8% (2,3°С) - 30,8% (25,2°С).

Согласно п. 2.2.1 и п. 11 Приложения №__ к договору теплоснабжения и поставки горячей воды № ИНТГ-0090723 от __.__.__, заключенному между ПАО «Т Плюс» и <....>»; договору №__ от __.__.__, заключенному между ПАО «Т Плюс» и <....>, параметры качества теплоснабжения в точке поставки (температура и диапазон давления в подающем трубопроводе) в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Пунктом 5.1 Договора определена ответственность сторон в соответствии с действующим законодательством РФ.

Пунктом 2.2. Договора определена обязанность ПАО «Т Плюс»: подавать энергетические ресурсы исполнителю в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение №__ к договору), в количестве и режиме, предусмотренном Приложением №__ договора и с качеством в соответствии с условиями договора и требованиями законодательства РФ; предупреждать исполнителя, органы местного самоуправления и соответствующие государственные органы о прекращении отпуска (ограничении режима потребления) энергетических ресурсов в порядке и случаях, предусмотренных законодательством РФ; обеспечивать надежность теплоснабжения, осуществлять производственный контроль качества горячей воды в порядке и в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями.

Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон определена принадлежность по тепловым сетям отопления: ____ – первые фланцевые соединения задвижек, со стороны энергоснабжающей организации на домовых приборах учета тепловой энергии к ПАО «Т Плюс».

В многоквартирном ____ установлен и введен в эксплуатацию общедомовой прибор учета, допуск которого в отопительный период 2019-2020 гг. подтверждается актом периодической проверки готовности узла учета тепловой энергии к эксплуатации от __.__.__ и ведомостями учета параметров потребления тепла за ноябрь и декабрь 2019 года, январь и февраль 2020 год, которые приняты теплоинспекцией к расчету за потребленные ресурсы от ООО «УК Новая».

Согласно приказу от __.__.__ № №__ ФИО1 назначен на должность технического директора-главного инженера Интинской Теплоэлектроцентрали Филиала «Коми» ПАО «Т Плюс». На основании доверенности №__ от __.__.__ технический директор-главный инженер осуществляет, в том числе, управление производственным подразделением Интинской ТЭЦ (далее ПП ИТЭЦ); совершает действия в рамках оформления и исполнения обязательств общества по энергоснабжению: заключать, изменять, расторгать договоры о подключении к системам теплоснабжения…, совершать любые юридически значимые действия, исполнять все административные обязанности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, в том числе: при выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей, объектов систем горячего водоснабжения в ремонт и из эксплуатации; при разработке и изменении инвестиционной программы, производственной программы; при разработке, утверждении, изменении, ежегодной актуализации схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.п. 5.1.7, 5.2.1, 5.2.2 Положения, утвержденного директором Филиала «Коми» ПАО «Т Плюс» __.__.__, технический директор-главный инженер осуществляет планирование, организацию, контроль работы ПП ИТЭЦ; несет ответственность за работу всего производственного подразделения.

Таким образом, технический директор-главный инженер ПП ИТЭЦ ФИО1 допустил вышеуказанные нарушения, которые образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения полностью подтверждается материалами дела. Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о нарушении проведения процедуры внеплановой проверки несостоятельны, поскольку согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру г. Инты поступило обращение Совета многоквартирного ____ в ____, которое было перенаправлено государственному органу для разрешения вопроса о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ с приложением справки о выявленных нарушениях.

На основании указанного сообщения было вынесено постановление о возбуждении дела и проведении административного расследования, в рамках которого были истребованы документы и составлен протокол об административном правонарушении. Нормами п.3 ч.3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе, при проведении административного расследования.

Ссылка ФИО1 о повторном привлечении к административной ответственности за снижение параметров температуры прямой воды теплоносителя на Интинской ТЭЦ также необоснованна, поскольку постановлением Интинского городского суда от __.__.__ по делу №__ данное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ по факту снижения параметров температуры прямой воды теплоносителя на Интинской ТЭЦ в соответствии с утвержденным температурным графиком на 2019-2020 гг. в период с __.__.__ по __.__.__, выявленных при проведении __.__.__ проверки температурного режима помещений Печорского управления Ростехнадзора по адресу ____, тогда как в ходе административного расследования по рассматриваемому делу было установлено снижение параметров температуры прямой воды в подающем трубопроводе на ____ в период с __.__.__ по __.__.__, т.е. нарушения были совершены не только в __.__.__ года, но и в __.__.__, а также в феврале 2020 года. При проведении проверки были выявлены нарушения, имевшие место в период времени, отличный от периода, выявленного в рамках рассмотрения дела №__, в связи с чем, указанные правонарушения не могут считаться тождественными, следовательно, положения ст. 24.5 КоАП РФ применению не подлежат.

Информация о проведенных ООО «УК Новая» замерах температуры воздуха на вводе в жилой ____ отражена в соответствующих актах проверки качества услуг теплоснабжения, имеющихся в материалах дела. Данные акты содержат информацию о значительном отклонении от температурного графика при подаче теплоснабжения. В связи с чем, доводы ФИО1 о том, что факт предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества доказан не был, необоснованны.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а только предоставляет право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, равно как и добровольная уплата штрафа в двойном размере не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Утверждения ФИО1 об отсутствии каких-либо негативных последствий, с учетом принятых ПАО «Т Плюс» мер для исправления ситуации, переходу с начала отопительного сезона 2020-2021 гг. на использование иного топлива, в связи с чем, он подлежит освобождению от административного наказания в силу малозначительности правонарушения, являются ошибочными. Из материалов дела следует, что поводом для проверки по настоящему делу послужили многочисленные жалобы жителей жилого ____ на систематический холод в квартирах указанного дома, вследствие чего жители мерзнут и заболевают, в рассматриваемой ситуации административное правонарушение не может считаться малозначительным вследствие возникновения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Изложенные доводы ФИО1 основаны на субъективном толковании закона, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает принятые меры для исправления ситуации: переход с начала отопительного сезона 2020-2021 гг. на использование иного топлива, соответствующего проектным характеристикам по показателям качества.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь главой 29 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Административный штраф должен быть уплачен на счет № 40101810000000010004 УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора) по адресу (юридический и почтовый): 167000, <...>, отделение НБ Республика Коми г. Сыктывкар; БИК: 048702001; код бюджетной классификации: 498 1 16 01091 01 0011 140; ИНН: <***>; КПП: 110101001; ОКТМО: 87715000, УИН 498 1101 2003 064 00000 5.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Судья Н.В. Сапегина