Решение № 12-35/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-35/2021

Дело № 12-35/2021

УИД 75MS0017-01-2020-013548-79


РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (вступило в законную силу)

23 марта 2021 года <...>

Судья Черновского районного суда г.Читы Петров А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, дело по жалобе гр.ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление от 21.01.2021 года мирового судьи судебного участка № 12 Черновского судебного района г.Читы по делу № 5-14/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Мировым судьей судебного участка № 12 Черновского судебного района г.Читы в отношении гр.ФИО1 21.01.2021 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. Указанным постановлением ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ (Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок), на неё наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Не согласившись с принятым мировым судьей решением и полагая указанное выше постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности незаконным, последняя подала на него жалобу, в которой просит суд названное постановление отменить и вынести новое решение.

В обоснование заявленной жалобы ФИО1 ссылается на то, что не препятствовала осуществлению проверки, считает, что у представителя Комитета по имуществу была цель составить протокол в отношении ФИО1, указывает на описку в постановлении мирового судьи в имени и отчестве.

Заявитель жалобы ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 15 декабря 2020 года находилась на своем рабочем месте и подойти в назначенное место к моменту проверки не представилось возможным, поскольку она осуществляет обучение на дому детей-инвалидов, последний урок окончен ко времени начала проверки и преодолеть значительное расстояние между домом ученика и местом проверки, не представилось возможным. Штраф в размере 500руб. оплатила, квитанцию об оплате предоставила мировому судье. О проведении проверки просила предупреждать заранее представителя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», однако о проведении проверки её никто не предупредил.

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», возбудивший в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела также извещалось надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд своего представителя не направила, причин неявки не сообщил, что не препятствует рассмотрению дела по существу (л.д.__).

Допрошенная в предыдущем судебном заседании в качестве свидетеля представитель административного органа Ш.Е.А. в судебном заседании пояснила, что в ответ на обращение руководителя администрации городского округа «Город Чита» на основании Распоряжения председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» № от 21.09.2020 г. (далее - распоряжение), в пределах полномочий муниципального земельного контроля, в числе списка определенных для проверок адресов, организована проверка исполнения норм земельного законодательства ФИО1 в отношении объектов земельных отношений по адресу: <адрес>

«Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципальных образований Забайкальского края», утвержден постановлением правительства Забайкальского края от 16 февраля 2015 года №50 (далее - порядок). Порядком установлено требование заблаговременного уведомления проверяемого лица о назначенной проверке. Проверка ФИО1 была назначена на период с 23 ноября 2020 г. по 18 декабря 2020 г., выезд на место проверки запланирован на 15 час. 30 мин. 15 декабря 2020 г., вторник, о чем ФИО1 была уведомлена 22 сентября 2020 г., что подтверждается ее личной подписью. ФИО1 была ознакомлена с распоряжением, о чем свидетельствует ее личная подпись, а также с последовательностью проверочных действий. В момент уведомления было обращено внимание ФИО1 на контактные данные муниципального земельного контроля, адрес и телефон, указанные в распоряжении и уведомлении, по одному экземпляру которых остались на руках ФИО1. Одновременно с этим ФИО1 была уведомлена о составлении протокола в 16 час. 00 мин. 15 декабря 2020 г. в случае ее неявки на проверку, место составления протокола - комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» (далее - комитет), адрес составления протокола: <...>.

Согласно п. 14 порядка и п.5 ст. 12 ФЗ № 294-ФЗ проверяемое лицо обязано предоставить должностным лицам органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию.

Выезд и прибытие на место проверки должностного лица муниципального земельного контроля, Ш.Е.А., были совершены в точно назначенное время. ФИО1 в 15 час. 30 мин. 15 декабря 2020 г. по адресу: <адрес>, указанным в уведомлении, отсутствовала. В отсутствие проверяемого лица не представляется возможным установить наличие разрешающих и правоустанавливающих документов на всю используемую им территорию, а также соответствие используемой территории документам по площади и разрешенному использованию.

Поскольку ФИО1 на проверку не явилась, провести проверку не представилось возможным, что согласно п. 35 порядка влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП. Неявка на проверку является нарушением. Обращений от ФИО1 о переносе даты проверки, о наличии уважительных причин, не позволяющих ей присутствовать на проверке, в комитет к моменту начала проведения проверки не поступало. Из представленного гораздо позднее времени, установленного для проведения проверки, расписания уроков индивидуального обучения на дому следует, что по вторникам ФИО1 проводит занятия до обеда, проверка же была запланирована во вторник на послеобеденное время. Кроме того в 15 час. 30 мин. 15 декабря 2020 г. по телефону ФИО1 сообщила, что находится на СТО.

Установив факт неявки проверяемого лица, Ш.Е.А., вернулась в комитет и в 16 час. 00 мин. 15 декабря 2020 г. составила акт несостоявшейся проверки по причине неявки проверяемого лица и протокол об административном правонарушении. Время пути от места проверки до места составления акта и протокола составило 20 минут, что позволяют техническое состояние машины комитета, уровень профессионализма шоферов комитета, качество дороги от места проверки до комитета. 17 декабря 2020 г. протокол с приложенными к нему доказательствами в установленном законом порядке был направлен мировому судье судебного участка № 12 Черновского судебного района г. Читы, а также в адрес ФИО1, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав ФИО1 – лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с распоряжением председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 21 сентября 2020 года № 915, в отношении ФИО1 на 15 часов 30 минут 15 декабря 2020 года запланирована проверка соблюдения земельного законодательства в отношении объекта - земельного участка, расположенного в <адрес>, для проведения которой необходима явка лица, привлекаемого к административной ответственности или его представителя, с надлежаще оформленными полномочиями, а также предоставления правоустанавливающих документов, на занимаемый земельный участок. Уведомление о дне и времени проведения проверочных мероприятий получено ФИО1 22 сентября 2020 года, о чем свидетельствует ее подпись в уведомлении. Однако, надлежаще извещенная ФИО1 на проверку не явилась, своего представителя не направила, истребуемых документов на земельный участок, не представила.

ФИО1 воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля по проведению проверки, то есть вывершила административное правонарушение, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 19.4.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере установленного порядка осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективная сторона правонарушений по ст. 19.4.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.4.1 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в препятствовании проведению проверок или уклонении от таких проверок.

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами

Конкретного перечня действий, которые квалифицируются как "воспрепятствование" реализации должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля делегированных ему действующим законодательством прав ни Закон N 294-ФЗ, ни ст. 19.4.1 КоАП РФ не устанавливают.

Воспрепятствование может быть выражено в разнообразных действиях (бездействии), создающих различные препятствия в реализации должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля делегированных ему действующим законодательством прав

Субъектом правонарушения по ст. 19.4.1 КоАП РФ являются: граждане, должностные лица, юридические лица (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ), а по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.4.1 КоАП РФ характеризуется умыслом.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 16 февраля 2015 года № 50 утвержден порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципальных образований Забайкальского края (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 Порядка при осуществлении муниципального земельного контроля уполномоченные лица организуют и проводят в рамках муниципального земельного контроля проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Забайкальского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации и законодательством Забайкальского края предусмотрена административная и иная ответственность.

В пункте 22 Порядка указано, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа муниципального земельного контроля, составленного по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В пункте 35 Порядка указано, что невыполнение законных требований уполномоченных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, либо действия, препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, влекут за собой ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно материалам дела ФИО1 воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля по проведению проверки.

Таким образом, действия ФИО1 верно были квалифицированы по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15 декабря 2020 года (л.д. __), распоряжением от 21 сентября 2020 года № (л.д. __), сведениями о зарегистрированных правах (л.д. __), уведомлением о проведении проверки (л.д. _), актом от 15.12.2020 года (л.д. __), а также объяснениями, данными в судебном заседании.

Как усматривается, протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности данных сведений у мирового судьи не было.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела мировым судьей факт допущения ФИО1 вменяемого правонарушения по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ был подтвержден совокупностью доказательств, надлежащим образом исследованных мировым судьей и получивших правильную оценку в постановлении. Следовательно, вывод мирового судьи о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В связи с вышеизложенным доводы жалобы об отсутствии события правонарушения несостоятельны. Доводы заявителя жалобы об отсутствии времени для оформления соответствующего разрешения суд находит неубедительными и поэтому не подлежащими применению.

При возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов и передаче дела в суд уполномоченным органом, рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей процессуальных нарушений, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в минимальных размерах, предусмотренных санкцией, установленной ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ, принято во внимание: общественная опасность совершенного правонарушения, отсутствие последствий совершенного правонарушения административную ответственность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, уровень дохода, также отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1, в связи с чем основания для отмены обжалуемого судебного постановления отсутствуют.

Допущенные мировым судьей в постановлении описки исправлены в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 12 Черновского судебного района г.Читы от 21.01.2021г. по делу № 5-14/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, оставить без изменения, заявленную ФИО1 жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, в дальнейшем может быть обжаловано по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья: А.В. Петров