Решение № 2-33/2020 2-33/2020(2-397/2019;)~М-377/2019 2-397/2019 М-377/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-33/2020

Дело №

60RS0№-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка

Псковская область 23 января 2020 года

Опочецкий районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Беловой Т.В.,

при секретаре Егоровой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, назначении пенсии с даты обращения за ее назначением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненном в порядке ст. 39 ГПК РФ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 06.09.1991 по 11.07.2002 в должности медицинской сестры Болгатовского психоневрологического интерната в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.2014 по 19.04.2014, с 23.03.2015 по 16.04.2015 в календарном исчислении; назначении пенсии с даты обращения за ее назначением.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области (межрайонное) ей отказано в назначении страховой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста, в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия специального стажа. При оценке периодов трудовой деятельности, органом пенсионного фонда в специальный стаж не включены периоды работы с 06.09.1991 по 11.07.2002 в должности медицинской сестры Болгатовского психоневрологического интерната с применением льготного порядка исчисления - 1 год как 1 год 3 месяца, а также не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.2014 по 19.04.2014, с 23.03.2015 по 16.04.2015. Считает, что период работы с 06.09.1991 по 11.07.2002 подпадает под действие Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 и подлежит исчислению с применением коэффициента 1,3. Поскольку на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем, за ней сохранялась средняя заработная плата и производись отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, в соответствии со ст. 187 ТК РФ данные периоды должны быть включены в специальный стаж.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала. Указала, что ГБУСО «Болгатовский психоневрологический интернат» не является учреждением здравоохранения и санитарно-эпидемиологическим учреждением, поэтому к периоду 06.09.1991 по 31.10.1999 нормы Постановления № 464 не применяются и стаж в льготном исчислении рассчитан быть не может. После 01.11.1999 периоды работы истца также не подлежат включению в специальный стаж в льготном порядке, поскольку работа истца имела место только в сельской местности, смешанный стаж работы у истца отсутствует, законодательство не предусматривает возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности – не менее 25 лет. Учитывая, что отпуска, предусмотренные трудовым законодательством, в специальный стаж не включаются, следовательно не имеется оснований для включения курсов повышения квалификации в специальный льготный стаж работы. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 05 июня 2019 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области (межрайонное) от 05 ноября 2019 года истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа (л.д. 21-23).

При оценке периодов трудовой деятельности истца, пенсионный орган не включил в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.2014 по 19.04.2014, с 23.03.2015 по 16.04.2015, а период работы с 06.09.1991 по 11.07.2002 в должности медицинской сестры Болгатовского психоневрологического интерната не исчислен в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца).

Стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью составил 24 года 06 месяцев 20 дней при требуемом стаже 25 лет.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В соответствии с частью 2 статьи 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применятся:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; исчисление стажа в указанный период возможно с применением Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464.

Из трудовой книжки истца ФИО1 (л.д. 24-26) следует, что после учебы в медицинском училище с 1989 по 1991 год, истец принята 06.08.1991 в Государственное учреждение социальной защиты населения «Болгатовский психоневрологический интернат» на должность медицинской сестры, где и продолжает работать по настоящее время (10.02.2006 указанное учреждение переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания «Болгатовский психоневрологический интернат», с 28.12.2011 – в Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Болгатовский психоневрологический интернат»).

Ответчик не оспаривает, что в спорный период (с 06.09.1991 по 11.07.2002) ФИО1 работала в должности и в учреждении, предусмотренных соответствующими Списками, и включил указанный выше период (без учета отпусков по уходу за ребенком: с 14.04.1995 по 31.01.1995, с 09.12.1997 по 30.11.1998) в специальный стаж истца в календарном исчислении, за исключением периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 24.03.2014 по 19.04.2014, с 23.03.2015 по 16.04.2015.

Вместе с тем, ответчиком указанный период не включен в специальный стаж истца в льготном исчислении на том основании, что ГБУСО «Болгатовский психоневрологический интернат» является социальным учреждением, а не учреждением здравоохранения.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О порядке рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» даны следующие разъяснения.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31.12.2001 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - Постановление № 1066).

Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившим в силу с 01.11.1999 г., были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999 г.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого Постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01.11.1999 г. может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Согласно Списку от 6 сентября 1991 г. № 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 01 ноября 1999 г., и действовавшему в спорный период работы ФИО1) право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Из Устава Государственного учреждения социальной защиты населения «Болгатовский психоневрологический интернат» и более ранних его редакций следует, что данное учреждение расположено в сельской местности и предметом его деятельности является социальное обслуживание престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1 и 2 групп (старше 18 лет), страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах и социально-трудовой адаптации; оказание психиатрической и доврачебной медицинской помощи, социально-медицинских услуг (л.д. 44-72).

Согласно п.1 Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 года № 145, психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

В соответствии с приказом Министерства социального обеспечения РСФСР № 109 от 24 сентября 1989 года «Об утверждении инструкции об организации медицинского обслуживания, противоэпидемиологических и санитарно-гигиенических мероприятий в психоневрологических интернатах», психоневрологический интернат осуществлял медицинскую деятельность.

Следовательно, период работы истицы с 06.09.1991 по 13.04.1995, с 01.02.1996 по 08.12.1997, с 01.12.1998 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры Болгатовского психоневрологического интерната подлежит исчислению в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 3 месяца специального стажа.

После 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

По причине введения такого правового регулирования, с учетом того, что трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась только в сельской местности, правовых оснований для льготного исчисления периода работы истца с 01.11.1999 по 11.07.2002 не имеется.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

По смыслу указанной правовой нормы, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионных фонд Российской Федерации.

Факт нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подтверждается представленными в материалы дела сертификатами о сдаче квалификационного экзамена: регистрационный номер А № 3573780 от 18.04.2014, регистрационный номер А № 4205613 от 16.04.2015, приказами работодателя о направлении работника в командировку (№ 18-к от 21.03.2014, № 9-к от 20.03.2015), справкой ГБПОУ ПО «Псковский медицинский колледж» от 20.12.2019 (л.д. 6-11).

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

ФИО1 является медицинским работником и для нее повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Учитывая, что период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, учитывая, что периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются рабочим временем, требования в этой части являются обоснованными, спорный период времени (с 24.03.2014 по 19.04.2014, с 23.03.2015 по 16.04.2015) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах, с учетом периодов, включенных в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии, истец имеет требуемый специальный льготный стаж для назначение ей данного вида пенсии (более 25 лет 06 месяцев на дату обращения в орган пенсионного фонда), а потому суд удовлетворяет требования истца о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с 05 июня 2019 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения период ее работы с 06.09.1991 по 13.04.1995, с 01.02.1996 по 08.12.1997, с 01.12.1998 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры Болгатовского психоневрологического интерната в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.2014 по 19.04.2014, с 23.03.2015 по 16.04.2015 в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 05.06.2019.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28.01.2020.

Судья: Т.В. Белова