Решение № 12-8/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-8/2021

Дело №12-8/2021

УИД 42RS0020-01-2021-000280-42


РЕШЕНИЕ

Город Осинники 30 марта 2021 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Мартынова Ю.К.,

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер») было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

АО «Тандер» на данное постановление принесена жалоба, в которой просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО3 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что АО «Тандер» вменяется нарушение п.7.6.4 СП 1.13130.2020 (утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале магазина по адресу: <адрес> менее <данные изъяты> метров ( <данные изъяты> метр – измерено измерительной рулеткой RGK R<данные изъяты>) при торговой площади свыше <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> кв.м.). Замеры ширины прохода были проведены непосредственно в торговом зале магазина по указанному адресу, которые не являются завершающим участком пути из помещения торгового зала, а в силу п.49 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является лишь эвакуационным путем (путем эвакуации). Учитывая, что замеренная главным государственным инспектором Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО3 ширина пути эвакуации составляла <данные изъяты>, то АО «Тандер» были полностью выполнены требования пожарной безопасности на объекте, находящемся по адресу: <адрес>, что не было учтено административным органом при вынесении обжалуемого постановления.

Также, АО «Тандер» представлены дополнения к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым завершающим участком пути является участок, расположенный непосредственно перед выходом из зоны торгового зала.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «Тандер» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Просила признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО3 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей и прекратить производство по делу.

Главный государственный инспектор Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору - ФИО3 в судебном заседании вынесенное им постановление в отношении АО «Тандер» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ считает обоснованным ввиду нарушений данным юридическим лицом требований пожарной безопасности. Пояснил, что с введением с ДД.ММ.ГГГГ в действие свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»), действие Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» прекращено. На официальном сайте ФГБУ ВНИИПО МЧС России в настоящее время размещены разъяснения к ранее действующему п.7.2.4 СП 1.13130.2009, в которых указано, что «Требование п.7.2.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» распространяются только на основные эвакуационные проходы. К основным эвакуационным проходам в торговом зале относятся пути, ведущие к эвакуационным выходам из зоны торгового зала и предназначенные для движения абсолютного большинства людей, эвакуирующихся из проходов между стеллажами с товарами или другим торговым оборудованием. Таким образом, эвакуационные проходы являются завершающим участком эвакуационного пути перед выходом из зоны торгового зала». Представленная информация АО «Тандер» в дополнениях к жалобе от ДД.ММ.ГГГГ на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (абзац 3 страница 3), искажает определение ФГБУ ВНИИПО МЧС России об основном эвакуационном проходе, так как содержит информацию о том, «завершающим участком эвакуационного пути является участок, расположенный непосредственно перед выходом из зоны торгового зала». В своих пояснениях ФГБУ ВНИИПО МЧС России не указывает конкретное место расположения завершающего участка эвакуационного пути, слово «непосредственно» в указанных пояснениях отсутствует. В соответствии с п.4.3 Свода правил СП 1.13130.2020 к основным эвакуационным проходам относятся проходы: Проходы в помещениях (преимущественно зальных – торговых, обеденных, читальных, зрительных, офисных), ведущих к эвакуационным выходам из помещения (выделенной зоны внутри помещения) и являющиеся завершающим участком пути эвакуации из этого помещения (зоны). Считает, что определение АО «Тандер» завершающего участка эвакуационного пути противоречит положению п.4.3 действующего Свода правил СП 1.13130.2020. При проведении внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении объекта защиты АО «Тандер» по адресу: <адрес>, органом государственного пожарного надзора места основных эвакуационных проходов определены согласно имеющегося плана эвакуации магазина «Магнит», без учета второстепенных проходов (вливающихся в основные), что не противоречит действующему законодательству. Указывает, что на плате эвакуации магазина «Магнит», <адрес> основными эвакуационными проходами будут все проходы, обозначенные направлением движения к эвакуационному выходу.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору, исследовав и оценив представленные материалы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что на основании распоряжения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Осинники и г.Калтан от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка на соответствие помещений магазинов «Магнит» АО «Тандер» по адресам: <адрес> обязательным требованиям пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки (л.д.15-16). По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки №, согласно которого, в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале магазина по адресу: <адрес> менее <данные изъяты> (<данные изъяты> – измерено измерительной рулеткой RGK R<данные изъяты>) при торговой площади свыше <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> кв.м.), что является нарушением ст.4,6,89 ФЗ №123 от 22.07.08г., п. 7.6.4 СП 1.13130 (утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194). При проверке присутствовали директора магазинов. Выявленные нарушения не оспаривали. Указанный акт направлен в АО «Тандер» почтой, что подтверждается отметкой в акте (л.д.22). По результату проверки АО «Тандер» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен до ДД.ММ.ГГГГ., предписание в адрес АО «Тандер» направлено по почте, что подтверждается отметкой в предписании (л.д.23). ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №. В протоколе имеется указание о том, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Копия протокола направлена в АО «Тандер» почтой (л.д.27).

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.31).

На данное постановление АО «Тандер» принесена жалоба, в которой данное юридическое лицо просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в вину АО «Тандер» вменяется нарушение п.7.6.4 СП 1.13130, утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, согласно которому ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее: <данные изъяты> м - при торговой площади до <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> м – при торговой площади свыше <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – при торговой площади свыше <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – при торговой площади свыше <данные изъяты> кв.м.

Как указано в протоколе, ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале магазина по адресу: <адрес> менее <данные изъяты> м (<данные изъяты> м - измерено измерительной рулеткой RGK R-<данные изъяты> при торговой площади свыше <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> кв.м.).

Вместе с тем, с введением с ДД.ММ.ГГГГ в действие свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»), действие Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» прекращено.

Согласно разъяснениям на официальном сайте ФГБУ ВНИИПО МЧС России к ранее действующему п.7.2.4 СП 1.13130.2009,- «Требование п.7.2.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» распространяются только на основные эвакуационные проходы. К основным эвакуационным проходам в торговом зале относятся пути, ведущие к эвакуационным выходам из зоны торгового зала и предназначенные для движения абсолютного большинства людей, эвакуирующихся из проходов между стеллажами с товарами или другим торговым оборудованием.

Таким образом, основные эвакуационные проходы являются завершающим участком эвакуационного пути перед выходом из зоны торгового зала.

В соответствии с п.4.3 Свода правил СП 1.13130.2020 к основным эвакуационным проходам относятся проходы: Проходы в помещениях (преимущественно зальных – торговых, обеденных, читальных, зрительных, офисных), ведущих к эвакуационным выходам из помещения (выделенной зоны внутри помещения) и являющиеся завершающим участком пути эвакуации из этого помещения (зоны).

Исходя из плана эвакуации и имеющихся в материалах дела фотографий, сделанных в ходе проведения проверки, должностным лицом административного органа замеры ширины проходов в торговом зале магазина «Магнит» по адресу: <адрес> проводились с учетом эвакуационных проходов, обозначенных в плане эвакуации магазина стрелками, выявленные результаты замеров (менее <данные изъяты> м при торговой площади свыше <данные изъяты> кв.м.) являются нарушением п. 7.2.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Из пояснений должностного лица органа пожарного надзора следует, что места основных эвакуационных проходов в торговом объекте по адресу: <адрес> были определены главным государственным инспектором по пожарному надзору с учетом приложенного к протоколу плана эвакуации магазина «Магнит» по адресу: <адрес>, без учета второстепенных проходов (вливающихся в основные), что не противоречит действующему законодательству. При наличии выявленных нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в акте проверки, должностным лицом обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» и данное юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по названной статье КоАП РФ.

Доводы жалобы и дополнений к жалобе о том, что завершающий участок эвакуационного пути - это участок, расположенный непосредственно перед выходом из торгового зала, суд находит основанными на неверном толковании нормативных актов, поскольку ФГБУ ВНИИПО МЧС в своих разъяснениях не указывает конкретное место расположения завершающего участка эвакуационного пути, без привязки к слову «непосредственно».

Факт совершения АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые в своей совокупности свидетельствуют о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства наличия приведенных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <адрес>, подтверждены относимыми и допустимыми материалами дела, сомнений не вызывают.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия АО «Тандер» правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, данным юридическим лицом не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вина АО «Тандер» в совершении правонарушения должностным лицом административного органа установлена, АО «Тандер» является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, при этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалах дела не представлено, выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица признаков состава вмененного ему в вину правонарушения соответствует правильному применению норм материального права и подтверждается материалами дела.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельства выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалах дела не имеется

Несогласие АО «Тандер» с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения постановления должностного лица органа пожарного надзора не является.

Таким образом, суд при рассмотрении жалобы, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, полагает обоснованным вывод должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в действиях АО «Тандер».

Постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом или должностным лицом применительно к конкретным обстоятельствам дела.

В данном случае административное наказание в виде штрафа назначено АО «Тандер» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Оснований для изменения или отмены обжалуемого решения, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается.

С учетом изложенного, жалоба АО «Тандер» является не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30. 9 КРФоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Тандер», оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Ю.К. Мартынова