Решение № 12-668/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-668/2017

Адм. дело № 12-668/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

2 октября 2017 г. г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «УК «Город» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Чебоксары от дата о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Чебоксары от дата директор ООО «УК «Город» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного предупреждения, за то, что Общество осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, а именно в том, что на сайте управляющей организации – http://ukgorod.i.-gkh.ru не раскрыта в полном объеме информация, предусмотренная Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, а именно: не раскрыта в полном объеме информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в много квартирном доме, результатах (решениях таких собраний (п. «з» Стандарта).

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «УК «Город» ФИО1 обжаловал вышеуказанное постановление и просит признать его недействительным, отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что мировым судьей в нарушение ст.26.1, 26.2, и 26.11 КоАП РФ не установлено соответствие доводов указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от дата и в справке помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО4 от дата, фактическим данным.

Так, заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары Столярова Э.В. и пом. прокурора Григорьева Л.И. не обладают специальными познаниями в области информатики, для анализа сайтов (их структура) и принятия решения о несоответствии информации размещенной на сайтах http://ukgorod.i.-gkh.ru и www.reformagkh.ru законодательству РФ. Кроме этого, мировой судья не провел всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности. Это подтверждается проведенными проверками в дата г. Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики сайтов http://ukgorod.i.-gkh.ru и www.reformagkh.ru на соответствие размещенной информации законодательству РФ, по результатам которой нарушения не выявлены.

Таким образом, доказательств подтверждающих несоответствие информации, размещенной на вышеуказанных сайтах требованиям законодательства РФ, не имеется.

При этом, обстоятельства, относящиеся к административному правонарушению, в постановлении мирового судьи должным образом не описаны, мотивы в обоснование выводов о виновности ФИО1 в его совершении не приведены.

В ходе судебного заседания директор ООО «УК «Город» ФИО1 и его защитник Воронков Б.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали, повторно привели их суду.

Помощник прокурора адрес ФИО4 в судебном заседание заявила, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы сторон, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено и регламентируется Федеральным законом от дата N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон N 99-ФЗ), гл.19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно Закону N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом (ст. 3).

Материалами дела подтверждается, что по результатам проверки соблюдения законодательства о раскрытии информации ООО УК «Город» за истекший период дата года прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары установлено, что в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, ООО УК «Город», ч.10 ст.161 ЖК РФ, ООО УК «Город» обязана обеспечить свободный доступ к информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, утверждаемым Правительством РФ. Указанный Стандарт утвержден постановлением Правительства РФ от дата -----.

В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации ----- от дата, сайтом, предназначенным для размещения информации в соответствии со Стандартом, определен сайт www.reformagkh.ru, а в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики ----- от дата для опубликования в сети Интернет информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на территории ЧР определен Интернет-портал жилищного-коммунального хозяйства Чувашской Республики, расположенный по электронному адресу: www.jkh.cap.ru.

Проверкой установлено, что по состоянию на дата средний процент раскрытия обязательной информации на портале www.jkh.cap.ru составляет 66,17%, т.е. информация предусмотренная Стандартом ООО «УК «Город» не раскрыта в предусмотренном объеме, а в том числе не раскрыта в полном объеме информация об организации, реестре, лифтах и характеристике, в том числе технической, жилых домов, находящихся в управлении, отсутствует информация о работах по содержанию и ремонту, начислениях по ОДПУ, расшифровке тарифа по содержанию жилья, сборе и вывозе ТБО, об ответах на обращение.

Т.о., директором ООО «УК «Город» ФИО1 не обеспечен свободный доступ к обязательной для раскрытия информации, не приняты необходимые и предусмотренные законом меры по исполнению указанных норм закона в сфере соблюдения жилищного законодательства, чем допущены нарушения лицензионных требований.

В связи с чем, постановлением от дата в отношении директора ООО «УК «Город» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ.

Постановление направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 2 Ленинского района г.Чебоксары.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что информация, подлежащая обязательному раскрытию в соответствии со Стандартом на сайте www.reformagkh.ru ООО «УК «Город» раскрыта в полном объеме. Также установлено, что по выбору ООО «УК «Город», вторым сайтом для обязательного опубликования информации является сайт управляющей организации- http://ukgorod.i.-gkh.ru. Также был установлен факт нарушения должностным лицом Общества ФИО1 лицензионных требований, поскольку указанным лицом не обеспечен свободный доступ к обязательной для раскрытия информации, не приняты необходимые и предусмотренные законом меры по исполнению норм закона в сфере соблюдения жилищного законодательства.

Полагаю вывод о виновности ФИО1 в совершении административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, сделан с нарушением процессуальных требований.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из постановления заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары следует, что «… информация, подлежащая обязательному раскрытию в соответствии со Стандартом на сайте www.reformagkh.ru ООО «УК «Город» в полном объеме», то есть не ясно информация в полном объеме раскрыта или нет.

В то же время из справки помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары от дата следует, что информация на указанном сайте раскрыта в полном объеме (л.д.8).

ФИО1 также вменено в вину отсутствие раскрытия информации в соответствии со Стандартами на сайте www.jkh.cap.ru, однако как следует из утверждения ФИО1, Обществом был выбран вариант раскрытия информации на своем официальном сайте http://ukgorod.i.-gkh.ru. Указанное подтверждается также актом проверки Общества Госжиинспекции Чувашии ----- от дата.

Согласно п.5 Стандарта раскрытия информации, информация раскрывается в частности путем: путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Таким образом, вменение в вину ФИО1 неполное раскрытие информации на сайте www.jkh.cap.ru, когда ООО «УК «Город» для раскрытия информации выбран вариант раскрытия информации на сайте управляющей компании, является неправомерным.

Действительно, как следует из справки помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары от дата (л.д.31), на сайте управляющей организации http://ukgorod.i.-gkh.ru отсутствует часть информации, которая в соответствии со Стандартами подлежит раскрытию. Однако, как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, нарушение Стандартов на сайте http://ukgorod.i.-gkh.ru, в вину ФИО1 не вменялось.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Так как нарушений Стандартов раскрытия информации на сайте www.reformagkh.ru на время вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не имелось, а информация на сайтеwww.jkh.cap.ru вносится не ООО «УК «Город», так как Общество выбрало вариант размещения информации на собственном сайте, то в действиях директора ООО «УК Город» отсутствует состав административного правонарушения, который был вменен ему в вину в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Чебоксары от дата о привлечении директора ООО «УК «Город» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6 и п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Чебоксары от дата о привлечении директора ООО «УК «Город» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья В.В. Евстафьев