Решение № 02А-0413/2025 02А-0413/2025~МА-1958/2024 МА-1958/2024 от 28 июля 2025 г. по делу № 02А-0413/2025

77RS0018-02-2024-020458-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Юдиной И.В., при секретаре Лантратовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-413/25 по административному иску ФИО1 к Администрации городского адрес о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от 15 ноября 2024 г. № Р001-5592030279-90721996 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (об отказе в предоставлении в общую долевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050281:636, площадь 5 165 кв. м, адрес: адрес, г. адрес, адрес; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание); обязать административного ответчика предоставить административному истцу и заинтересованным лицам в общую долевую собственность за плату без проведения торгов указанный земельный участок на основании заявления от 25 октября 2024 г. и представленных документов путем заключения договора купли-продажи земельного участка. В обоснование исковых требований указано, что 25 октября 2024 г. административным истцом в Администрацию городского адрес было подано заявление № Р001-5592030279-90721996 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена: кадастровый номер 50:14:0050281:636, площадь 5165 кв. м, адрес: адрес, г. адрес, адрес; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание. Заявление подавалось через Портал государственных и муниципальных услуг адрес (uslugi.mosreg.ru). Ранее указанный земельный участок был предоставлен административному истцу и заинтересованным лицам в аренду сроком на 49 лет согласно договору аренды земельного участка № 16-2120/24 от 11 января 2024 г. На земельном участке расположено здание с кадастровым номером 50:14:0000000:8159 площадью 4347,2 кв. м. В здании находятся нежилые помещения, принадлежащие шести собственникам: кадастровые номера: 50:14:0000000:152158 и 50:14:0000000:152159 - собственник ФИО2; кадастровый номер: 50:14:0000000:152160 собственник ФИО3; кадастровый номер: 50:14:0000000:36397 - в долевой собственности у фио, ФИО4 и фио; кадастровые номера: 50:14:0000000:155954, 50:14:0050281:624 и 50:14:0050281:625 собственник ФИО1 Помещения с кадастровыми номерами: 50:14:0050281:626, 50:14:0050281:627 и 50:14:0050281:628 являются имуществом общего пользования. Границы здания установлены в соответствии с действующим законодательством. Соответственно, созаявителями о предоставлении земельного участка в собственность были заинтересованные лица - собственники помещений в здании: ФИО2, ФИО3, ФИО5, фио и ФИО6 К заявлению от 25 октября 2024 г., кроме доверенности и копии паспорта представителя заявителя, были приложены следующие документы: сообщение заявителей, выписка из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером 50:14:0000000:8159, сопроводительное письмо. 15 ноября 2024 г. административным ответчиком было принято решение № Р001-5592030279-90721996 об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих оснований:

несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия, а именно: усматриваются разночтения в ЕГРН в части площади объекта капитального строительства и помещений, расположенных в здании. Одновременно с этим отсутствуют права заявителей на все помещения;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается с разъяснением, что в соответствии с ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках. Однако, согласно сведениям ЕГРН в собственности заявителей находится часть помещений. Предоставление земельных участков под помещениями законодательством не предусмотрено;

дополнительно административный ответчик проинформировал, что в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках. И в связи с вышеизложенным оказание услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов» не представляется возможным. Административный истец считает решение от 15 ноября 2024 г. № Р001-5592030279-90721996 об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца и заинтересованных лиц по реализации прав собственников помещений в здании на приобретение в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположено здание.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности фио, который административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Администрация городского адрес своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административный иск.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО5, фио и ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что 25 октября 2024 г. ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, фио и ФИО6 подали в Администрацию городского адрес заявление № Р001-5592030279-90721996 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена: кадастровый номер 50:14:0050281:636, площадь 5165 кв. м, адрес: адрес, г. адрес, адрес; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание. Заявление подавалось через Портал государственных и муниципальных услуг адрес (uslugi.mosreg.ru).

Ранее указанный земельный участок был предоставлен ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 и ФИО6 в аренду сроком на 49 лет согласно договору аренды земельного участка № 16-2120/24 от 11 января 2024 г.

На земельном участке расположено здание с кадастровым номером 50:14:0000000:8159 площадью 4 347,2 кв. м. В здании находятся нежилые помещения, принадлежащие шести собственникам: кадастровые номера: 50:14:0000000:152158 и 50:14:0000000:152159 - собственник ФИО2; кадастровый номер: 50:14:0000000:152160 собственник ФИО3; кадастровый номер: 50:14:0000000:36397 - в долевой собственности у фио, ФИО4 и фио; кадастровые номера: 50:14:0000000:155954, 50:14:0050281:624 и 50:14:0050281:625 собственник ФИО1 Помещения с кадастровыми номерами: 50:14:0050281:626, 50:14:0050281:627 и 50:14:0050281:628 являются имуществом общего пользования. адрес всех помещений в здании – 4 179 кв. адрес помещений, как и других собственников в здании нет. Границы здания установлены в соответствии с действующим законодательством. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН.

К заявлению от 25 октября 2024 г., кроме доверенности и копии паспорта представителя заявителя, были приложены следующие документы: сообщение заявителей, выписка из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером 50:14:0000000:8159, сопроводительное письмо.

15 ноября 2024 г. административным ответчиком было принято решение № Р001-5592030279-90721996 об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих оснований:

несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия, а именно: усматриваются разночтения в ЕГРН в части площади объекта капитального строительства и помещений, расположенных в здании. Одновременно с этим отсутствуют права заявителей на все помещения;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается с разъяснением, что в соответствии с ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках. Однако, согласно сведениям ЕГРН в собственности заявителей находится часть помещений. Предоставление земельных участков под помещениями законодательством не предусмотрено;

дополнительно административный ответчик проинформировал, что в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках. И в связи с вышеизложенным оказание услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов» не представляется возможным.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В решении должны быть указаны все основания отказа.

В пункте 1 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, установленных приведенной статьей.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 № 15ВР-883.

В силу Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 13.2.4); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 13.2.45).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По мнению суда, отказ в предоставлении услуги по тому основанию, что имеется расхождение площади здания с площадью помещений, находящихся в здании, является незаконным, поскольку площадь помещений в здании может не совпадать с площадью самого здания.

В здании с кадастровым номером 50:14:0000000:8159 находятся семь нежилых помещений, принадлежащих шести собственникам и три помещения общего пользования. Других помещений, как и других собственников в здании нет, что подтверждается соответствующими записями в Едином государственном реестре недвижимости.

Здание с кадастровым номером 50:14:0000000:8159 площадью 4347,2 кв. м поставлено на государственный кадастровый учет 09.08.2024 г. на основании Технического плана от 05 июня 2024 г. Определение площади здания проводилось в соответствии с Требованиями к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, установленными в Приложении № 2 к Приказу от 23 октября 2020 г. № П/0393 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (в ред. от 29.10.2021 г.).

Согласно п. 5 Требований площадь нежилого здания определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей, а также эксплуатируемой кровли.

Согласно п. 8.3. Требований площадь этажа нежилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. По п. 8.4. Требований в площадь этажа нежилого здания включаются площади: балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней.

Согласно п. 11.1. Требований площадь нежилого помещения определяется как сумма всех частей такого помещения, рассчитанных по их размерам, измеряемым между внутренними поверхностями стен и (или) перегородок.

На стр. 11 Технического плана от 05 июня 2024 г. «Заключение кадастрового инженера» приведен расчет площади здания путем сложения площади трех этажей с применением формулы для расчета средней квадратической погрешности в соответствии с установленными Требованиями Росреестра.

Таким образом, сумма площадей нежилых помещений, принадлежащих административному истцу и заинтересованным лицам, и площадей общего пользования не может равняться площади всего здания. Площадь в размере 168,2 кв. м является площадью внутренних перегородок и стен, на которую не может быть правоустанавливающих документов.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, фио и ФИО6 являются собственниками нежилых помещений в здании с кадастровым номером 50:14:0000000:8159, расположенном на спорном земельном участке; право собственности указанных лиц на нежилые помещения в установленном порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; данное право ответчиком не оспорено; других помещений, как и других собственников в здании нет; оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса РФ, для отказа в предоставлении земельного участка судом не установлено. Следовательно, на основании положений ст. ст. 39.3, 39.20, 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец и заинтересованные лица имеют исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка, на котором расположено здание, без проведения торгов.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания полагать, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Таким образом, причины отказа, которые содержатся в решении № Р001-5592030279-90721996 от 15.11.2024 г., не соответствуют действующему законодательству и не согласуются с представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

Так, заявленные административные исковые требования в части признания незаконным решения Администрации городского адрес № Р001-5592030279-90721996 от 15.11.2024 г., подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление № Р001-5592030279-90721996 от 15.11.2024 г. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с учетом обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.

Руководствуясь принципом разделения властей, установленным статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд не находит оснований для понуждения административного ответчика принять конкретное решение о предоставлении в общую долевую собственность административному истцу и заинтересованным лицам за плату земельного участка без проведения торгов, поскольку данное требование направлено на подмену действия уполномоченного органа в решении вопросов, относящихся к его компетенции.

В рассматриваемом деле суд полагает достаточной мерой по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в виде возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации городского адрес от 15.11.2024 г.

Обязать Администрацию городского адрес рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов повторно.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Никулинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Юдина И.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.07.2025 г.