Решение № 12-99/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-99/2017

Дело № 12-99/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 октября 2017 года <адрес> края

Судья Бикинского городского суда <адрес> Днепровский Д.А.,

с участием старшего помощника Бикинского городского прокурора Варфоломеева И.Ю.

рассмотрев жалобу генерального <данные изъяты> ФИО1 на постановление <данные изъяты>) ФИО4 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении:

ФИО2 ФИО6, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес><данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя <адрес> по <адрес><данные изъяты> ФИО4 № от <дата> ФИО2 ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Названным постановлением ФИО2 ФИО8 признан виновным в нарушении <данные изъяты>

В судебное заседание ФИО2 ДФИО9 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по указанному в материалах дела адресу и посредством телефонной связи, ходатайств об отложении дела не заявлял, просил рассмотреть дело без его участия. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, с учетом извещения лица о дате и времени рассмотрения дела, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его на основании закона.

Из жалобы и дополнения к ней, поданной ФИО2 ФИО10 следует, что вынесенное постановление по делу подлежит отмене, поскольку должностное лицо ФИО2 ФИО11 в нарушении норм КоАП РФ, не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, <данные изъяты> относится к субъектам среднего предпринимательства, в связи с чем, общество не обязано предоставлять отчет формы №-Ф. Просил постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель <адрес> по <адрес><данные изъяты> не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Оценив доводы жалобы, выслушав старшего помощника Бикинского городского прокурора ФИО3, просившего постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу ФИО2 ФИО12. без удовлетворения, изучив материалы дела, возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Судья, в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе исследуются иные доказательства.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статье 13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от <дата> № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

В силу предписаний названного Федерального закона, официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2 Закона).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №).

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 6 Закона № 282-ФЗ).

Аналогичные требования закреплены п. 4 Положения «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Пунктом 14 указанного Положения установлено, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических или административных данных, влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от <дата> № «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования» утверждена форма федерального статистического наблюдения №-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» и порядок ее заполнения.

В соответствии с указаниями по заполнению, указанные формы заполняются при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства) в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты.

Материалами дела установлено, что факт наличия у предприятия просроченной задолженности по заработной плате перед работниками <данные изъяты> подтверждается сообщениями <данные изъяты>» от <дата> № и от <дата> № и должностным лицом не оспаривается.

Из решения № единственного <данные изъяты> и приказа № от <дата> следует, что на должность генерального директора <данные изъяты>» с <дата> по <дата> назначен ФИО1.

Доводы <данные изъяты>» ФИО2 ФИО13 об отсутствии обязанности предоставления формы федерального статистического наблюдения №-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» ошибочны, поскольку основаны на неверном толковании норм права. Из данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что АО «Лермонтовское» отнесено к категории «среднее предпринимательство», следовательно, данное юридическое лицо является респондентом статистической отчетности.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо отложении рассмотрения дела.

Вопреки доводам ФИО14 о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты>» ФИО1, ранее назначенное на <дата> на <дата> отложено на <дата> и состоится в <дата> по адресу: <адрес>, кабинет №.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт нарушения должностным лицом ФИО2 ФИО15 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, его виновность в совершении правонарушения установлены на основании собранных по делу доказательств, а именно:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>;

- сообщениями директора <данные изъяты>» от <дата> № и от <дата> №;

-постановлением о назначении административного наказания № от <дата>;

Состав административного правонарушения, предусмотренногост.13.19 КоАПРФ, является формальным и не требует наступления негативных последствий.

В силуст.1.5КоАПРФ,лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ФИО2 ФИО16, являясь <данные изъяты> нарушил порядок предоставления в территориальный орган <данные изъяты>

При указанных правовых и фактических обстоятельствах обоснованность привлечения ФИО2 ФИО17. к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Проверяя представленные в деле процессуальные документы на предмет их соответствия требованиям КоАП РФ, нарушений закона не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ст. 13.19 КоАП РФ в минимальном размере, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и личности виновного, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление <данные изъяты> по <адрес> и <адрес> ФИО4 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ФИО18 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения (получения), через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Бикинского городского суда

<адрес> Д.А. Днепровский