Решение № 2А-10220/2017 2А-10220/2017~М-5044/2017 М-5044/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-10220/2017

Дело № 2а-10220/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Всеволожск 12 декабря 2017 года

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Орлова Г.Б.

при секретаре Власовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, об обязании опубликовать извещение о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в котором просила обязать администрацию опубликовать извещение о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка.

В обоснование требований ФИО1 указала, что она обратилась в администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в долгосрочную аренду. 31 марта 2017 года администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области сообщила о невозможности предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства. Данный ответ административный истец считает незаконным, противоречащим п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению ФИО1, административный ответчик неверно трактует нормы действующего законодательства, так как, исходя из положений п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, административный ответчик в течение одного месяца должен был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, либо принять решение об отказе в предварительном согласовании аренды земельного участка, что сделано не было.

На основании вышеизложенного, считая ответ незаконным, административный истец обратилась в суд.

В судебное заседание административный истец не явилась, направила своего представителя ФИО2, которая настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области - ФИО3 возражала против удовлетворения заявления. Пояснила, что законодательством не предусмотрено предоставление гражданам в аренду земельных участков для ведения садоводства без проведения торгов, в связи с чем основания для предоставления ФИО1 земельного участка в аренду для отсутствуют.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

Установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в долгосрочную аренду. 31 марта 2017 года администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области сообщила о невозможности предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства.

Из материалов дела усматривается, что согласно действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» истребуемый земельный участок относится к территориальной зоне садоводческих, дачных объединений (СХ-2 - сельскохозяйственное использование).

Положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 15 ч. 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

В силу ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» установлен положениями ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, нормой п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Земельный участок, предварительного согласования долгосрочной аренды которого требует административный истец, находится вне пределов населенных пунктов, согласно действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» относится к территориальной зоне садоводческих, дачных объединений (СХ-2 - сельскохозяйственное использование), не входит в границы дачного, садоводческого либо иного некоммерческого объединения.

Таким образом, у администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, отсутствовали основания для предоставления земельного участка в аренду, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, принимая во внимание, что судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру и вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления при отсутствии нарушений с их стороны, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 213, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, об обязании опубликовать извещение о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: