Решение № 2-949/2018 2-949/2018~М-918/2018 М-918/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-949/2018

Дело №2-949/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года Корсаковский городской суд

Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Шевченко Р.В.

при секретаре Никитченко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью Рыболовная компания «Альфа» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность,

УСТАНОВИЛ:

22 августа 2018 года Корсаковский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Рыболовная компания «Альфа» (далее – Ответчик) о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность гостиницы «Альфа» (далее – Гостиница), расположенной по адресу: <адрес>, а именно: провести категорирование Гостиницы, определить должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность Гостиницы, и оборудовать Гостиницу средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной Корсаковской городской прокуратурой проверки по обращению Отдела вневедомственной охраны по Корсаковскому городскому округу – филиал ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области», установлено следующее. На территории города Корсакова Сахалинской области осуществляет свою деятельность Ответчик, одним из видов которой является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. В ходе проверки установлено также, что в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 года №447, категорирование Гостиницы не проведено, не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность Гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов), Гостиница не оборудована средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции). Не принятие необходимого комплекса антитеррористической защищенности со стороны Гостиницы может способствовать совершению преступлений террористического характера и в последствии причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также порчи имущества.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Железовский М.С. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание вызывался и не явился ответчик ООО «Рыболовная компания «Альфа», о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не представил, до начала судебного заседания представил заявление о признании исковых требований и исполнении требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, участвующего в деле, Железовского М.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании Федерального закона от 23.07.2013 года №208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» Правительство РФ наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Аналогичные требования содержаться в подпункте 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 года №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно абзаца 2 указанного Постановления, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 5 и 6 Постановления №447, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

В соответствии с пунктом 16 Постановления, антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается, в том числе, путем определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов).

Пунктом 18 В Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 года №447 определено, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются, в том числе, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Согласно пунктам 37 и 38 Постановления №447, на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлен Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В силу пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение, в том числе, требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 42 указанного Федерального закона №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства положения пункта 2 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

06 июля 2018 года и.о. заместителя Корсаковского городского прокурора Железовским М.С. принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Рыбопромышленная компания «Альфа» по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму.

По информации Отдела вневедомственной охраны по Корсаковскому городскому округу – филиал ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области» от 19 июня 2018 года №, руководитель гостиницы «Альфа» в целях исполнения Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 года №447, для категорирования и паспортизации в Отдел не обращался.

Актом проверки от 04 августа 2018 года установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 года №447, категорирование Гостиницы не проведено, не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность Гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов), Гостиница не оборудована средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Из объяснений директора ООО «Рыбопромышленная компания «Альфа» А., данных 20 августа 2018 года следует, что компания осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению гостевых номеров в здании, расположенном по адресу: <адрес> (гостиница «Альфа»). Гостиница «Альфа» работает с 1997 года по настоящее время. Охрану периметра и имущества гостиницы осуществляет частное охранное предприятие «Цезарь». Антитеррористическая защищенность гостиницы отсутствует, категорирование гостиницы не проведено, должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность гостиницы не определено, средствами тревожной сигнализации (кнопкой вызова наряда полиции) не оборудована. В настоящее время обществом принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Разрешая исковые требования по существу, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь вышеуказанными положениями, суд пришел к выводу, что Ответчиком не соблюдены положения указанного выше законодательства, в то время, как гостиницу «Альфа» ежедневно посещает значительное количество граждан, Ответчиком не выполнены мероприятий по категорированию объекта, что создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

Кроме того, проведение категорирования Гостиницы, определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность Гостиницы, и оборудование Гостиницу средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья пользователей зданиями и сооружениями.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу пункта 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Пункт 3 указанной статьи устанавливает, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абзаца 2 пункта 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку представителем ответчика представлено заявление о признании иска, оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, удовлетворяет исковые требования Корсаковского городского прокурора в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 333.36 Налогового кодекса РФ, учитывая, что Корсаковский городской прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования «Корсаковский городской округ» в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью Рыболовная компания «Альфа» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность, - удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью Рыболовная компания «Альфа», ОГРН <***>, ИНН / КПП <***> / 650401001, обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность гостиницы «Альфа», расположенной по адресу: <адрес>, а именно: провести категорирование Гостиницы, определить должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность Гостиницы, и оборудовать Гостиницу средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Рыболовная компания «Альфа», ОГРН <***>, ИНН / КПП <***> / 650401001, в доход бюджета муниципального образования «Корсаковский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.В. Шевченко