Решение № 12-167/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-167/2019

Дело № 12-167/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Беловой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 19), 24 июня 2019 года, жалобу ФИО1 на постановление № 04-02/14-3-6 от 09.04.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем председателя РЭК Омской области ФИО2 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области ФИО2 № 04-02/14-3-6 от 09.04.2019, директор ООО «Коммуналсервис» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что ООО «Коммуналсервис» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению одиннадцати поселений Омского района Омской области. Предоставление услуг по водоснабжению с. Красноярка Омского района Омской области, осуществляется на основании концессионного соглашения, заключенного 08 октября 2018 года. После подписания концессионного соглашения 08.10.2018, документ закончил процедуру регистрации 01.11.2019. Собрав необходимую для формирования тарифного дела документацию, ООО «Коммуналсервис» 25.12.2018 подало заявление в РЭК Омской области на установление тарифа. В максимально сжатые сроки были подготовлены необходимые документы, для сбора и предоставления которых требовалось произвести расчеты деятельности организации в рамках концессионного соглашения, произвести учет имущества, разграничение границ эксплуатационной ответственности и т.д.. Для произведения необходимых расчетов организация минимум месяц должна была проработать в новых условиях, после чего был произведен объективный расчет и предоставлены необходимые документы, указанные в перечне извещений об открытии дела из которых видно, что сбор и подача документов в месячный срок это крайне минимальный необходимый срок. Срок рассмотрения тарифных дел РЭК Омской области составляет 30 суток, но может быть продлен. В соответствии п. 19 Приказа № 1154-э от 16.07.2014 «Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложения об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течении 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. Указанное положение утверждено п. 22 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». До настоящего времени тариф для ООО «Коммуналсервис» не утвержден. РЭК Омской области под разными предлогами затягивает установление тарифа для ООО «Коммуналсервис». Ранее услуги по водоснабжению и водоотведению в Омском районе Омской области осуществляло ООО «ВК-Сервис», Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Омского муниципального района Омской области» (далее МУП «Водоканал ОМР») и ООО «Коммуналсервис», а после подписания концессионного соглашения обеспечение исполнения обязательств водоснабжения и водоотведения в 11 поселениях Омского района Омской области в полном объеме возложено на ООО «Коммуналсервис», а также возложены права и обязанности гарантирующего поставщика ресурсов (Распоряжение от 08.10.2018 № Р-18/ОМС-1901). Таким образом, ООО «Коммуналсервис», после подписания концессионного соглашения, являясь правопреемником вышеуказанных организаций, в силу возложенных на себя обязательств, не имея законных оснований для прекращения или приостановления деятельности по поставке воды населению, вынужденно использовало тариф предыдущих организаций, и учитывая права правопреемства данный факт не противоречит действующему законодательству. Границы обслуживания ООО «Коммуналсервис» соответствует границам обслуживания организаций предшественников и расширены не были. Организацией-правопреемником применяются тарифы, установленные для организации-предшественника, с момента приобретения в полном объеме прав и обязанностей. Кроме того, по определению Омского районного суда от 11.01.2019 по делу № 2-3745/2016(13-7/2019) установлено процессуальное правопреемство и произведена замена должника в исполнительном производстве с МУП «Водоканал ОМР» на ООО «Коммуналсервис». Определением Омского районного суда от 06.12.2017 по делу № 2-26/2017 установлено процессуальное правопреемство и произведена замена должника в исполнительном производстве № 13427/17/55027-ИП с МУП «Водоканал ОМР» на ООО «Коммуналсервис». С момента подписания концессионного соглашения 08.10.2018 ООО «Коммуналсервис» использует тарифы установленные РЭК Омской области для ООО «ВК Сервис» (Приказ РЭК Омской обл. от 10.04.2018 № 34/22), МУП «Водоканал ОМР» (Приказ РЭК Омской области от 19.12.2017 № 569/79, Приказ № 425/76 от 12.12.2017) и осуществляет обязательства по поставке питьевой холодной воды населению с. Морозовское по стоимости - 30,70 руб. с учетом НДС за м. куб., водоотведение населению - 36.93 руб. с учетом НДС за м. куб. не повышая их по собственному усмотрению, несмотря на текущий рост стоимости ресурсов и услуг, рост НДС, рост стоимости обслуживания сетей и расходных материалов, фактически не извлекая прибыли от осуществляемой деятельности. Все меры по обеспечению своевременного установления тарифа в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «Коммуналсервис» директором ФИО1 предприняты, доказательством считаются вышеуказанные извещения об открытии дел в РЭК Омской области в крайне сжатые сроки. Таким образом, до установления тарифов РЭК Омской области для ООО «Коммуналсервис» нет иного выхода как осуществлять деятельность по тарифам установленным для организаций предшественников. Такое обстоятельство, возможно и стоит квалифицировать как совершенное в состоянии крайней необходимости, сложившееся не по вине руководителя организации, так как отказ от исполнения возложенных обязательств в рамках подписанного Губернатором Омской области до 2037 года концессионного соглашения или временное приостановление деятельности по водоснабжению населения и водоотведению, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц из числа Абонентов ООО «Коммуналсервис». РЭК Омской области на протяжении четырех месяцев затягивает сроки и не устанавливает тариф для организации. Просит отменить постановление № 04-02/1-3-6 от 13.02.2019 о назначении административного наказания в виде штрафа в 50 000 руб., за нарушение установленного порядка ценообразования выразившегося в оказании в февраля 2019 года коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению и взиманию платы по тарифам, не установленным РЭК Омской области. Обязать РЭК Омской области установить тарифы. Также просил восстановить срок на подачу жалобы.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще. Посредством телефонограммы просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель РЭК Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что у ООО «Коммуналсервис» имелась реальная возможность обратиться в РЭК Омской области для расчета тарифа. Несмотря на то, что еще в мае 2018 года были предварительно согласованы тарифы на холодное водоснабжение и водоотведения, до 01.11.2018 так дело по установлению тарифов на 2018 год и не было открыто в связи с тем, что ООО «Коммуналсервис» не был представлен пакет документов. На протяжении длительного времени ООО «Коммуналсервис» подавала новые документы, о чем свидетельствует, представленная информация. После того как ООО «Коммуналсервис» подало все документы, в мае 2019 года были установлены тарифы.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

ФИО1 подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, в обоснование указанное, что постановление было обжаловано путем подачи административного искового заявления в Омский районный суд.

Копия обжалуемого постановления была направлена ФИО1 по месту работы 09.04.2019 года посредством почтовой связи, согласно почтовому уведомлению получено 12.04.2019, по месту жительства ФИО1 копия постановления была направлена 11.04.2019, согласно информации с сайта Почта России, заказное письмо ШПИ: № было получено адресатом 15.04.2019 года.

ФИО1 первоначально обратился в суд с жалобой на указанное решение 30.04.2019 года, о чем свидетельствуют штамп входящей корреспонденции на жалобе. Согласно материалам дела, жалоба была подана непосредственно через канцелярию суда. При этом срок, для подачи жалобы на постановление Региональной энергетической комиссии Омской области № 04-02/14-3-19, с учетом получения копии постановления 15.04.2019 года истек 25.04.2019 года.

13.05.2019 определением Омского районного суда Омской области была возвращена жалоба ФИО1 Заявителю разъяснено право заявить ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы.

С настоящей жалобой и ходатайством о восстановлении срока ФИО1 обратился 28.05.2019, ссылаясь, что находился в командировке и не мог подать своевременно жалобу.

При указанных обстоятельствах, учитывая незначительный пропуск срока для подачи жалобы, суд считает срок на подачу жалобы подлежащим восстановлению, а жалобу рассмотрению по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Федеральным законом «О естественных монополиях» регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере водоснабжения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно статье 6 Федерального закона «О естественных монополиях» государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с одеванием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»

Пунктами 1, 6 части 1 статьи 5 Закона определено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся в том числе:

- установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

- осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, подпунктом «а» пункта 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения:

- тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

- тариф на техническую воду;

- тариф на транспортировку воды;

- тариф на подвоз воды;

- тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, Комиссия устанавливает тарифы в сфере водоснабжения, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий в рамках своей компетенции и в порядке, установленном Правительством Омской области, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения.

Таким образом, для организации, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения, установление тарифов на регулируемый вид деятельности обязательно.

В РЭК Омской области поступило обращение ФИО4 по факту нарушения ООО «Коммуналсервис» порядка ценообразования, выразившегося в оказании в ноябре, феврале 2019 года коммунальных услуг по водоснабжению потребителю, проживающему по адресу: ул. Березовая, д. 11 кв.13, п. Ключи, Омский район (лицевой счет <***>) по тарифу, не установленному уполномоченным государственным органом.

Как следует из материалов дела, ООО «Коммуналсервис» выставляло квитанции физическому лицу - потребителю, проживающему по адресу: ул. Березова, д. 11 кв. 13, п. Ключи, Омский район за предоставление коммунальных услуг по водоснабжению по тарифу, не установленному уполномоченным государственным органом.

Данный факт оказания коммунальных услуг по водоснабжению подтверждается копиями квитанций по лицевому счету <***> за февраль 2019 года по адресу: ул. Березовая, д. 11 кв. 13, п. Ключи, Омского района.

ООО «Коммуналсервис» 25.12.2018 обратилось с заявлением для установления тарифов на техническую, питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Коммуналсервис» в РЭК Омской области. При этом обществом неоднократно корректировались заявленные расчеты и дополнительно обосновывающие материалы на 2019 год.

РЭК Омской области для потребителей ООО «Коммуналсервис», проживающих в <...> тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2019 год не устанавливались.

Обществом в феврале 2019 года применялся тариф на воду в размере 30,7 руб. с учетом НДС за м.куб.; тариф на водоотведение в размере 28,20 руб. с учетом НДС за м.куб. Указанный факт подтверждается квитанцией (лицевой счет <***>) за февраль 2019 года, выставленными потребителю, проживающему по адресу: ул. Березовая, д. 11 кв. 13, п. Ключи, Омского района. Таким образом, ООО «Коммуналсервис» оказывало коммунальные услуги по водоснабжению в февраля 2019 года по тарифу, не установленному уполномоченным государственным органом.

В отношении руководителя ООО «Коммуналсервис» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Деяние директора ООО «Коммуналсервис» ФИО1, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по ч. 2 статье 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствующих нормативно-правовых актов.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО «Коммуналсервис» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением Администрации ОМР Омской области от 08.10.2018 №Р-18/ОМС-1901, заявлением ФИО4, копией квитанции, протоколом № 04-02/14-2-17 об административном правонарушении от 03.04.2019, приказа об установлении тарифа на 2018 год ООО «ВК-Сервис», и другими материалами дела.

При этом, концессионное соглашение было заключено 08.10.2018, и руководитель ООО «Коммуналсервис» имел реальную возможность предоставить в установленный срок до 01.01.2019 пакет необходимых документов для установления тарифов на 2019 год. Однако как следует из представленных материалов (скриншотом информации о документообороте), последнее заявление на корректировку тарифа на техническую, питьевую воду и водоотведение, было предоставлены ООО «Коммуналсервис» 30.04.2019. Кроме того, ООО «Коммуналсервис» неоднократно направлялись в РЭК Омской области дополнительные материалы.

При указанных обстоятельствах доводы подателя жалобы о том, что именно РЭК Омской области затягивает установление тарифов, суд находит необоснованным.

Правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административных правонарушениях не усматривается.

Оснований предполагать, что директор ООО «Коммуналсервис» - ФИО1 действовал в состоянии крайней необходимости, не имеется, в материалах дела отсутствуют документы в подтверждение указанных доводов.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного ФИО1 наказания.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности ФИО1, его имущественного положения, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, может быть снижено до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд полагает возможным снизить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 25 000 рублей

На основании изложенного постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области № 04-02/14-3-6 от 09.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, подлежат изменению путем снижения назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области ФИО2 № 04-02/14-3-6 от 09.04.2019 о привлечении директора ООО «Коммуналсервис» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.С. Полоцкая