Решение № 12-127/2025 12-175/2025 12-308/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 12-127/2025

УИД 69RS0026-01-2024-002950-11 Производство № 12-127/2025


Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2025 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Гурьева Е.А., с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ставцева А.Е., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 22 октября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №-ЗО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 22 октября 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, ввиду отсутствия события административного правонарушения, поскольку знак «Парковка» и «Платные услуги» не установлен на данном участке дороги, указанный участок автомобильных дорог не отмечен как зона платной парковки и размещение на нем автомобиля оплате не подлежит.

В поступившем в суд протесте Ржевского межрайонного прокурора Тверской области также поставлен вопрос об отмене постановления административной комиссии со ссылкой на то, что отсутствует разметка для обозначения границ площади, выделенной под платную парковку, что не позволят определить зону платной парковки, в постановлении не отражены точные данные о месте совершения правонарушения, в месте остановки транспортного средства ФИО1 отсутствует знак «Платная парковка».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает стадию производства по делу, на которой вопрос объединения дел об административных правонарушениях подлежит разрешению. Следовательно, при наличии оснований для применения положений ст. 4.4 КоАП РФ, судья районного суда вправе объединить аналогичные по содержанию жалобы (протест), поступившие в суд от лица, привлекаемого к административной ответственности и прокурора на постановление административного органа, и рассмотреть их в одном производстве с вынесением единого решения по делу.

Определением судьи от 09 января 2025 года жалоба ФИО1 и протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 22 октября 2024 года объединены в одно производство, Ржевскому межрайонному прокурору Тверской области срок для обжалования постановления Административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области от 22 октября 2024 года восстановлен.

ФИО1 в судебном заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении не просил, представителя в суд не направил, судебная корреспонденция о дате, месте и времени рассмотрения жалоба, возвращена в суд с отметкой истек срок хранения.

Помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ставцев А.Е. в судебном заседании доводы протеста поддержал, просил суд отменить постановление и прекратить производство по делу, дополнив, что при отсутствии разметки на парковочной зоне и знаков дорожного движения не представляется возможным гражданину определить наличие зоны платной парковки и оплатить ее соответственно, кроме того, платные парковки не оборудованы платежными терминалами, следовательно, не обеспечена возможность оплаты услуги платной парковки по выбору потребителя в безналичной или наличных формах, координаты места совершения административного правонарушения, указанные в постановлении, на конкретное парковочное место, где находилось транспортное средство не указывают, отраженное в постановлении место совершения административного правонарушения не представляется возможным соотнести с зафиксированным в фотоматериале местом и идентифицировать с обозначенной в зонировании организованной в г. Ржеве платной городской парковкой, получение фотоматериалов с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства не позволяют установить непрерывное нахождение транспортного средства в зоне платной парковки.

Представитель административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении жалобы не просил, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, а также пояснение к жалобе, в котором указывает, что 09 сентября 2024 года специальным техническим средством «Дозор М3» был зафиксирован факт парковки без проведения оплаты ФИО1, после автоматической выгрузки зафиксированных правонарушений на сервер органа уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях, материалы дела были забракованы в связи с тем, что автомобиль стоял на участке дороги не относящемся к платному парковочному пространству и должны были отправиться в архивную папку сервера, в связи с техническим сбоем материал правонарушения не был архивирован и в автоматическом режиме было сформировано постановление о правонарушении.

На основании ст. 25.15, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), судья определил рассмотреть жалобу и протест в отсутствие ФИО1 и представителя административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также представленные в суд доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и протеста, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в статье 26.1 названного Кодекса обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения.

Статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, что влечет наложение административного штрафа на граждан, на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, 09 сентября 2024 года в период с 15:17:43 до 16:04:19 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г. Ржев (координаты: широта 56,24915167, долгота 34,32731667) было размещено транспортное средство марки FIAT 178 CYNIA ALBEA, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является ФИО1 на праве собственности, без внесения платы, установленной п. 2, п. 3 Постановления Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области», то есть с нарушением п. 1 постановления Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» и Порядка оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области».

Факт размещения транспортного средства подтверждается данными фотофиксации, выполненной с помощью специального технического средства Дозор М (01-АА194) (далее Комплекс), свидетельство о поверке С-ДРП/11-08-2023/269263655, действительно до 10 августа 2025 года. Согласно Руководству по эксплуатации Комплекса применительно к фиксации/выявлению событий административных правонарушений работа Комплекса и обработка информации производится автоматически, без вмешательства оператора.

Постановлением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» созданы для использования парковки (парковочные места) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области. Согласно пункту 3 данного постановления установлено время действия платной парковки (парковочных мест) с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут ежедневно для зон 231 (схема 1, 2 приложения 1); круглосуточно для зоны 231 (схема 3 приложения 1) и утвержден Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области (приложение 2).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6, 1.7, 1.9 приложения № 2 к постановлению Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 "Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа", если иное не предусмотрено настоящим Порядком, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке с помощью средств оплаты предусмотренных настоящим Порядком. Оплата времени размещения транспортного средства на платной парковке (парковочных местах), расположенной на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, осуществляется в бюджет Ржевского муниципального округа Тверской области с использованием следующих способов: паркомат (с момента реализации технической возможности); оплата с помощью SMS-сообщения; оплата с помощью мобильного приложения; оплата абонемента; оплата в течение текущих суток посредством списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на Web-портале https://rzevparking.ru; оплата с помощью терминала Qiwi (с момента реализации технической возможности).

Оплата за размещение транспортного средства на парковочном месте платной парковки не взимается, если транспортное средство покинуло парковочное место платной парковки до истечения пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место. Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано покинуть платную парковку в течение пяти минут после окончания оплаченного времени размещения транспортного средства. Оплата времени размещения транспортного средства на платных парковках возможна путем осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место. Оплата в таком случае производится путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе парковочного пространства Ржевского муниципального округа Тверской области https://rzevparking.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием времени постановки транспортного средства на парковочное место и времени оставления парковочного места.

Невыполнение требований, указанных в пунктах 1.6 - 1.8 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Поскольку событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Учитывая, что вменяемое в вину ФИО1 административное правонарушение выражается в размещении транспортного средства на определенной территории в определенный период времени, фиксация автомобиля (фотоматериал) на этом месте и в указанный временной промежуток, выполненная работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством в данном случае Дозор М3 (01-АА194) является исключительным видом доказательств, и в таком фотоматериале должны быть отражены сведения, подлежащие доказыванию по данной категории дел.

В ходе производства по делу ФИО1 и Ржевский межрайонный прокурор Тверской области оспаривает правомерность привлечения ФИО1 к административной ответственности, приводя доводы о том, что дорожный знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 "Платные услуги", на данном участке дороги не установлен.

Согласно абз. 15 пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу абз. 35 пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации "парковка (парковочное место)" - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Из Правил дорожного движения РФ следует, что платная парковка должна быть обозначена информационным знаком 6.4 "Парковка (парковочное место)" и знаком дополнительной информации (таблички) 8.8 "Платные услуги", указывающим, что услуги предоставляются за плату. Кроме обозначения специальным знаком, парковка может быть и специально приспособлена для стоянки транспортных средств. Парковка может выглядеть как асфальтированное углубление в обочину или может быть самой обочиной при наличии соответствующего знака. Парковка может быть организована в качестве отдельно стоящего здания или составной его части.

Вопросы организации парковки в пределах автомобильных дорог находятся в ведении собственника такой дороги. Дороги общего пользования в границах городского округа по общему правилу принадлежат местным органам власти, которые вправе принимать решения о платности или бесплатности парковок.

Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В соответствии с Приложением 1 к ПДД РФ дорожный знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" и изображение на знаке символа таблички 8.8 "Платные услуги" указывает на организацию парковки (парковочного места) на платной основе. Изображение на знаке символа таблички 8.17 "Инвалиды" указывает на организацию парковки (парковочного места) только для транспортных средств, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид". Дорожные знаки 8.6.1 - 8.6.9 "Способ постановки транспортного средства на стоянку". 8.6.1 указывает, что все транспортные средства должны быть поставлены на стоянку параллельно краю проезжей части; 8.6.2 - 8.6.9 указывают способ постановки легковых автомобилей и мотоциклов на околотротуарной стоянке.

Действие знака, обозначающего парковку у края проезжей части около тротуара или на нем, распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1. Действие знаков не прерывается в местах выезда с прилегающих к дороге территорий и в местах пересечения (примыкания) с полевыми, лесными и другими второстепенными дорогами, перед которыми не установлены соответствующие знаки.

В силу положений ГОСТ Р 57.9.89-7.004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров и разметки», все запрещающие и предписывающие знаки, а также знаки приоритета (кроме знаков 2.3.1 -2.3.7) устанавливают непосредственно перед участками дорог, на которых изменяется порядок движения или вводятся какие-либо ограничения. Знаки устанавливаются справа от проезжей части или над нею.

В данном случае, исходя из приведенных норм, в деле должны быть сведения, согласно которым в месте фиксации автомобиля организованы платные муниципальные парковочные места, т.е., что автомобиль зафиксирован находящиеся в зоне действия дорожного знака 6.4 "Парковка (парковочное место)" со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 "Платные услуги" указывающим на то, что услуги парковки предоставляются только за плату.

Из материалов дела следует, что согласно проектному расположению ТСОДД на ул. Б. Спасская от пересечения с улицей Максима Горького до пересечения с ул. Гагарина, в месте расположения транспортного средства ФИО1 дорожный знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" с изображением на знаке символа таблички 8.8 "Платные услуги" проектом не предусмотрен.

Указание в постановлении координат, места правонарушения, в виде широты и долготы, полученных посредством использования ГЛОНАСС/GPS данных, является дополнительной гарантией защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждающих или опровергающих нахождение транспортного средства на территории платной парковки. При проверке указанных в постановлении координат посредством интернет-ресурса Яндекс Карт, доступ к которым открыт и является свободным, (координаты: широта 56,24915167, долгота 34,32731667) усматривается, что транспортное средство, принадлежащее ФИО1, в момент, относящийся к событию административного правонарушения, расположено на ул. Б. Спасская в районе дома 51/90 (от перекрестка - пересечения с улицей Максима Горького до пересечения с ул. Гагарина).

Таким образом, данный участок автомобильной дороги не относится к платной парковочной зоне, что также подтверждает представитель административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 в пояснении к жалобе и протесту.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах, исследуя доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что на момент фиксации правонарушения 09 сентября 2024 года транспортное средство марки FIAT 178 CYNIA ALBEA, государственный регистрационный знак №, расположено вне территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> а поэтому в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 22 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Протест Ржевского межрайоного прокурора Тверской области и жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 22 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Гурьева