Решение № 12-101/2020 12-6/2021 от 28 января 2021 г. по делу № 12-101/2020

Судья Соколова Н.М. Дело № 12-6/2021


Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2021 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу Т.А.В. на постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 9 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Т.А.В.,

установил:

постановлением судьи Орловского районного суда Орловской области от 9 декабря 2020 года Т.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Т.А.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу.

Приводит довод о том, что согласно описанному в протоколе об административном правонарушении событию, он не выполнил требования пункта 5 раздела 1 приложения № 2 к Указу Губернатора Орловской области от 03.04.2020 №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), подп. «б» п. 6 Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 02.04.2020 №417 и посещения общественных мест гражданами на территории г. Орла и Орловской области. Между тем, содержащиеся в указанных нормах требования адресованы хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлю, и не содержат требований к гражданам.

Таким образом, в составленном в отношении него протоколе об административном правонарушении, в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не указаны подлежащие исполнению им, как гражданином, правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. В связи с чем, протокол об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ подлежал возращению судьей районного суда должностному лицу, его составившему, чего сделано не было.

Полагает, что сделав вывод о невыполнении им иных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, нежели вменялись ему в протоколе об административном правонарушении, судья районного суда вышел за рамки указанного в протоколе объема совершенного деяния, существенно ухудшив его положение.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Т.А.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 г. №155 в Орловской области с 19 марта 2020 г. был введен режим повышенной готовности.

Во исполнение подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10, подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1, пунктов «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 и Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 2 марта 2020 г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. Указа Губернатора Орловской области от 11 мая 2020 г.№219, 30 сентября 2020 г. № 447) в период с 4 апреля по 31 октября 2020 г. установлен особый порядок передвижения на территории Орловской области, лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Пунктом 5 раздела 1 приложения № 2 к названному Указу (в ред. Указов Губернатора Орловской области от 27 апреля 2020 г. № 195, 11 мая 2020 г. № 219, 5 октября 2020 №455), установлено, что граждане обязаны использовать при входе и нахождении в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, рынках и ярмарках, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях, иных организациях и на предприятиях всех форм собственности и в иных местах массового пребывания людей средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респираторы или иные средства защиты, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности. Гражданам рекомендуется использовать перчатки в общественном транспорте, на объектах розничной торговли, рынках и ярмарках, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской соблюдать, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.10.2020 в 15 часов 20 минут Т.А.В. в период повышенной готовности, введенной в Орловской области с 19 марта 2020 г. постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 г. № 155 в связи с возникновением риска распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции, нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности в части неисполнения обязанности по использованию при входе и нахождении на объекте предоставления железнодорожных услуг средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски, респиратора или иных средств защиты, а именно находясь в вестибюле железнодорожного вокзала по адресу: <адрес>, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания при входе и нахождении в нем, чем нарушил пункт 5 раздела 1 приложения № 2 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. №156.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и вина Т.А.В. подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 24.10.2020 №, в котором изложены обстоятельства совершения Т.А.В. вмененного административного правонарушения (л.д.4); видеозаписью, на которой Т.А.В. изображен в общественном месте на объекте предоставления железнодорожных услуг в вестибюле железнодорожного вокзала без средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д.19); письменными объяснениями свидетелей от 24.10.2020, подтвердивших нахождение Т.А.В. в вестибюле железнодорожного вокзала без средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д.8-11), рапортом инспектора ГИАЗ ЛО МВД России на ст. Орел от 24.10.2020 (л.д.18).

Всем собранным по делу доказательствам судьей дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не усматривается.

Совершенное Т.А.В. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Постановление о привлечении Т.А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Т.А.В., с учетом конкретных обстоятельств, в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4, 4.1, 4.2 КоАП РФ.

Довод жалобы Т.А.В. о том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные нормы, нарушение которых вменялось ему в вину, не является основанием для отмены судебного постановления, поскольку судьей при рассмотрении дела установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, действия Т.А.В. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы основаны на субъективном, ошибочном толковании Т.А.В. вышеприведенных норм действующего законодательства и не опровергают выводов судьи.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 9 декабря 2020 года, вынесенное в отношении Т.А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Т.А.В. – без удовлетворения.

Судья областного суда И.Н. Сабаева

Судья Соколова Н.М. Дело № 12-6/2021