Решение № 3А-11/2018 3А-11/2018 (3А-79/2017;) ~ М-135/2017 3А-79/2017 М-135/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 3А-11/2018

Дело № 3а-11/2018

О М С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Цериградских И.В.

при секретаре Батура Н.С.

с участием прокурора Сафроновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2018 г. в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Омскому городскому Совету о признании недействующим в части приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 г. № 201,

у с т а н о в и л:

10 декабря 2008 г. Омским городским Советом принято Решение № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области». Первоначальный текст документа опубликован в издании «Третья столица», № 69/1 от 19 декабря 2008 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее – Правила) в приложении № 1 к настоящим Правилам приведена карта градостроительного зонирования территорий города Омска.

Указанным приложением в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью № <...> кв.м., местоположение которого определено относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...><...>, установлены следующие территориальные зоны: территориальная зона спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ОД4-1021) и территориальная зона городского наземного транспорта (ИТ-2) (л.д. 120-121).

ФИО1, являющаяся собственником указанного земельного участка и расположенного на нем жилого дома, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 г. № 201, в части установления двух территориальных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>.

Ссылаясь на положения статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в которых содержится запрет на нахождение одного и того же земельного участка одновременно в двух и более территориальных зонах, просит признать недействующим приложения № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 г. № 201, в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером <...> (л.д. 5-6).

В судебном заседании представитель ФИО1 – Келлер Ю.В. административный иск поддержала, пояснив, что ее заявление о внесении изменений в Правила оставлено административным ответчиком без удовлетворения (л.д. 142-144).

Представитель Омского городского Совета ФИО2 против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на принятие оспариваемого нормативного правового акта в пределах компетенции Омского городского Совета и без нарушения требований законодательства, предъявляемых к процедуре подготовки, согласования, рассмотрения, представления проектов правовых актов, их опубликования и вступления в законную силу; ссылался на отсутствие нарушений прав административного истца оспариваемым положением (письменный отзыв – л.д. 124-128).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Сафроновой Л.А., полагавшей требование об оспаривании нормативного правового акта подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки.

Омский городской Совет является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления города Омска (часть 1 статьи 10 Устава города Омска).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относится утверждение правил землепользования и застройки.

В целях реализации предоставленных муниципальному образованию полномочий Омским городским Советом 10 декабря 2008 года принято Решение № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В силу пункта 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Этой же статьей в части 4 предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, частью 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований, границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, естественным границам природных объектов, иным границам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...><...>, а также жилого дома с кадастровым номером <...>, назначение жилое, площадью <...> кв.м., инвентарный № <...>, литер № <...>, этажность № <...>, расположенного по вышеуказанному адресу (л.д. 7, 53).

В материалы дела представлен фрагмент Карты градостроительного зонирования территорий города Омска (приложение № 1 к оспариваемым Правилам), из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером <...> принадлежит к двум территориальным зонам: зоне спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ОД4-1021) и зоне городского наземного транспорта (ИТ-2) (л.д. 121).

Таким образом, территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером <...> не отвечает установленным требованиям принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, а также требованиям к установлению границ территориальных зон.

Оспариваемые положения нарушают права ФИО1 как собственника земельного участка и расположенного на участке жилого дома, поскольку ограничивают ее права по использованию указанных объектов недвижимости. Административным истцом в материалы дела представлено уведомление администрации Центрального административного округа г. Омска от <...> об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку земельный участок расположен в территориальных зонах: спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ОД4-1021) и зоне городского наземного транспорта (ИТ-2), где разрешенными видами использования размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено (л.д. 8).

Решением Центрального районного суда г. Омска от <...>, вступившим в законную силу, ФИО1 отказано в удовлетворении иска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и о возложении обязанности выдать разрешение на строительство (л.д. 101-108).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель Омского городского Совета ФИО2 указал на то обстоятельство, что земельный участок фактически образован в декабре 2013 г., т.е. с момента поступления в орган государственного кадастрового учета межевого плана земельного участка, отражающего границы земельного участка на местности.

Приведенные доводы судом проверены.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Порядок проведения работ по межеванию объектов землеустройства был урегулирован до внесения соответствующих изменений Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:

определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Местоположение границ земельных участков, используемых для индивидуального жилищного и гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и сельскохозяйственного производства, может определяться с использованием сведений государственного земельного кадастра, документов территориального планирования (в том числе генеральных планов поселений и городских округов), документации по планировке территории для размещения объектов индивидуального жилищного и гаражного строительства, проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, землеустроительной документации при наличии соответствующих картографических материалов (части 1-3, 6 статьи 17).

Согласно информации филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области сведения о земельном участке с кадастровым номером <...> внесены в Единый государственный реестр недвижимости <...> декларативно (граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства) на основании оценочной описи земельных участков кадастрового квартала <...>, утвержденной Территориальным отделом № <...> Управления Роснедвижимости по Омской области.

Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <...> внесены в Единый государственный реестр недвижимости <...> в порядке осуществления кадастрового учета изменений на основании заявления ФИО1 от <...> и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером <...>. по состоянию на <...> (л.д. 117-118).

При названных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером <...> был сформирован <...>, местоположение его границ определено с учетом действующего в тот период времени федерального законодательства (без межевого плана) и поставлен на кадастровый учет.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку при рассмотрении административного иска установлено противоречие приложения № 1 к Правилам в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером <...> требованиям части 4 статьи 30, части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемое положение подлежит признанию недействующим.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемое положение признается недействующим, суд исходит из того, что указанное положение применялось. Данные обстоятельства влекут за собой признание нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения в законную силу (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в официальном печатном издании Омского городского Совета «Третья столица» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в силу настоящего решения приложение № <...> к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ <...> области, утвержденным Решением Омского городского Совета от <...> № <...>, в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером <...>.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном издании Омского городского Совета «Третья столица».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Цериградских