Решение № 2-1154/2020 2-1154/2020~М-1191/2020 М-1191/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-1154/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Галихановой А.В., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора города ФИО3 Петреневой Е.Ю., ответчика – директора МКОУ ШР «Начальная школа - детский сад №14» ФИО1, действующей на основании распоряжения мэра Шелеховского муниципального района *номер скрыт* от *дата скрыта*, представителя третьего лица Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1154/2020 по иску Прокурора города ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шелеховского района «Начальная школа - детский сад №14» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО3 Иркутской области обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что Прокуратурой г. ФИО3 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

Установлено, что по адресу: 666036 <...> расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Начальная школа - детский сад № 14» (далее МКОУ ШР «НДШС № 14»).

Согласно п. 2 Устава МКОУ ШР «НДШС № 14» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Шелеховского муниципального района в сфере общего образования. Пунктом 108 Устава предусмотрено, что имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.

В силу ч. 1 ст. 2, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Анализ контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Роспотребнадзором в отношении вышеназванной образовательной организации показал, что в ходе плановой выездной проверки в период с 07.10.2019 по 01.11.2019 выявлен ряд нарушений, требующих устранения путем выполнения 40 мероприятий, в результате чего руководителю МКОУ ШР «НДШС № 14» выдано предписание от 01.11.2019 *номер скрыт*, в том числе со сроком исполнения до 19.08.2020.

По данному факту прокурором города 17.06.2020 в адрес руководителя МКОУ ШР «НДШС № 14» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными и удовлетворены.

Вместе с тем, согласно информации МКОУ ШР «НДШС № 14» образовательной организацией до настоящего времени не исполнен п. 30 предписания «заменить не цельные стеклины: в группах «Бельчонок», «Черемушка», «Воробьи», «Брусничка», «Одуванчик», на лестничном марше запасного выхода согласно требованиям п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13». Учреждением 17.02.2020 и 07.05.2020 в адрес начальника Управления образования администрации Шелеховского района направлены письма о рассмотрении вопроса выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений, однако до настоящего времени денежные средства не выделены. Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Таким образом, несмотря на принятие МКОУ ШР «НДШС № 14» указанных мер к исполнению предписания, вышеназванные нарушения до настоящего времени не устранены и носят длящийся характер, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья лиц, находящихся в образовательной организации.

Прокурор г.ФИО3 указывает, что количество граждан, пребывающих в МКОУ ШР «НДШС № 14», права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Прокурор г.ФИО3 просит обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная школа - детский сад № 14», расположенное по адресу: 666036 <...>, в срок, не позднее 01 сентября 2021 года, устранить в здании МКОУ ШР «НДШС № 14» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения следующего мероприятия: привести окна в группах «Бельчонок», «Черемушка», «Воробьи», «Брусничка», «Одуванчик», на лестничном марше запасного выхода в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г.ФИО3 Петренева Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик – директор МКОУ «Начальная школа – детский сад №14» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала. Вместе с тем пояснила, что школа является казенным учреждением, при выделении денежных средств из бюджета, все нарушения будут устранены.

Представитель третьего лица – Администрации Шелеховского муниципального района ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что разделяет точку зрения ответчика, муниципальное казенное учреждение подведомственно администрации Шелеховского муниципального района, при наличии финансирования, ответчик выполнит все требования прокурора.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

Выслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и

административные меры.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 указанного федерального закона установлено, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Из материалов дела следует, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Начальная школа – детский сад №14» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц. Учредителем является Администрация Шелеховского муниципального района.

Согласно пункту 2 Устава МКОУ ШР «НШДС №14», учреждение является некоммерческой организацией, созданной Шелеховским муниципальным районом для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Шелеховского муниципального района Иркутской области в сфере образования. Пунктом 108 Устава предусмотрено, что имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (л.д.11-33).

В соответствии со ст.2 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст.28 указанного Федерального Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г.ФИО3 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, в ходе которой в МКОУ ШР «НШДС №14» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13: не заменены не цельные стеклины в группах «Бельчонок», Черемушка», «Воробьи», «Брусничка», «Одуванчик», на лестничном марше запасного выхода.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (ред. от 27.08.2015) утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию и др.

На основании п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 их нормы являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

По требованиям п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Судом установлено, что указанные нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13, были выявлены ранее при проведении проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, в результате которой руководителю МКОУ ШР «НШДС №14» было выдано предписание от 01.11.2019 года №*номер скрыт*, в том числе, со сроком исполнения до 19.08.2020 года (л.д.34-41).

Из материалов дела следует, что ответчиком предпринимались меры по устранению выявленных нарушений, 17.12.2019 года направлено письмо Начальнику Управления образования Администрации Шелеховского муниципального района о включении мероприятий, требующих финансирования, в муниципальные целевые программы., а так же письма от 17.02.2020 года, 07.05.2020 об увеличении бюджетных ассигнований (л.д.49-53). Согласно ответу о 17.02.2020 года начальника отдела образования, включение данный мероприятий будет рассмотрено в рамках формирования бюджета Шелеховского района при доведении дополнительных лимитов (л.д.42).

Прокурором города 17.06.2020 в адрес руководителя МКОУ ШР «НДШС №14» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.43-46, которое рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными и удовлетворены, о чем представлена информация директора МКОУ ШР «НДШС № 14» (л.д.54-55).

Вместе с тем, согласно информации МКОУ ШР «НДШС № 14» образовательной организацией до настоящего времени не исполнен п. 30 предписания «заменить не цельные стеклины: в группах «Бельчонок», «Черемушка», «Воробьи», «Брусничка», «Одуванчик», на лестничном марше запасного выхода согласно требованиям п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13».

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ответчиком, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Распорядителем бюджетных средств, выделяемых образовательным учреждениям, является Администрация Шелеховского муниципального района. Вместе с тем, установленные обстоятельства не лишают ответчика МКОУ ШР «НДШС № 14» обязанности устранить установленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии после получения финансирования этих мероприятий, поскольку в силу закона и положений устава, на образовательное учреждение возлагается обязанность по соблюдению обязательных санитарно-эпидемиологических норм.

Оценивая представленные доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения обязательных санитарных правил при организации рабочих мест учащихся нашел свое подтверждение. Кроме того, выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиком не устранены.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья учащихся - несовершеннолетних воспитанников - являются недопустимыми и подлежат устранению.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его до 01 сентября 2021 года.

Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением об предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шелеховского района «Начальная школа - детский сад №14» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная школа - детский сад № 14», расположенное по адресу: 666036 <...>, в срок, не позднее 01 сентября 2021 года, устранить в здании МКОУ ШР «НДШС № 14» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения следующего мероприятия: привести окна в группах «Бельчонок», Черемушка», «Воробьи», «Брусничка», «Одуванчик», на лестничном марше запасного выхода в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в 17 часов 40 минут 15 сентября 2020 года.

Судья О.И.Плындина