Решение № 12-292/2018 12-7/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-292/2018

№ 12-7/2019 (№ 12-292/2018)


Решение

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении,

15 января 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Шафоростова Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

бюджетного общеобразовательного учреждения г.Омска «Гимназия № 43», ОГРН №, ИНН №, дата регистрации №, юридический/фактический адрес: <адрес>

на постановление по делу об административном правонарушении №1656/18 от 21.11.2018, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1, которым БОУ г.Омска «Гимназия № 43» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении БОУ г.Омска «Гимназия № 43» признано виновным в том, что допустило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, а именно: 12.10.2018 года в 11.00 час. при проведении эпидемиологического расследования (экспертные извещения № 29340, 29338, 29336, 29072, 3097) в отношении БОУ г.Омска «Гимназия № 43» адрес регистрации: <адрес> не обеспечено соблюдение санитарного законодательства, а именно: использовалась горячая вода для бытовых целей (мытье посуды, поверхностей), не отвечающая требованиям санитарных правил по показателям. Согласно протоколам испытания воды №27828, № 27829 от 26.10.2018 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», в 2-х пробах воды (водопроводная горячая), отобранной в горячем цехе (температура воды +54) и моечном цехе (температура воды +54), обнаружены легионеллы 1200 КОЕ/л, 7000 КОЕ/л соответственно при допустимой величине менее 100 КОЕ/л, что является нарушением п.п. 1.2., 8.4., 8.7.4. СП3.1.2.2626-10 Профилактика легионеллеза (утв. Постановлением № 53 Главного государственного санитарного врача РФ от 05.05.2010).

Директор БОУ г.Омска «Гимназия № 43» ФИО2 обжаловала постановление по делу об административном правонарушении в Октябрьский районный суд г. Омска. В жалобе просит отменить вынесенное постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мотивирует тем, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и составлен акт проверки № 1900/вп от 08.11.2018, выдано предписание №1900/вп от 08.11.2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 03.08.2019. Указывает, что в соответствии с договором № 9829 от 20.03.2018 организацией, осуществляющей горячее водоснабжение и обязующейся подавать БОУ г.Омска «Гимназия № 43» через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества, является МП «Тепловая компания». Таким образом, вины БОУ г.Омска «Гимназия № 43» в несоответствии качества горячей воды требованиям санитарного законодательства не имеется, поскольку учреждение является потребителем оказываемой услуги, а не ресурсоснабжающей организацией.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании директор БОУ г.Омска «Гимназия №43» ФИО3 (до замужества ФИО2), действующая на основании приказа директора департамента образования Администрации г.Омска от 30.12.2014 № 721-кр, доводы жалобы поддержала по основаниям в них изложенным, указав, что в действиях БОУ г.Омска «Гимназия № 43» отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против отмены постановления по делу об административном правонарушении, полагала, что постановление является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12.10.2018 года в 11.00 час. при проведении эпидемиологического расследования (экспертные извещения № 29340, 29338, 29336, 29072, 3097) в отношении БОУ г.Омска «Гимназия № 43», адрес регистрации: <адрес>, не обеспечено соблюдение санитарного законодательства, а именно: использовалась горячая вода для бытовых целей (мытье посуды, поверхностей), не отвечающая требованиям санитарных правил по показателям. Согласно протоколам испытания воды № 27828, №27829 от 26.10.2018 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», в 2-х пробах воды (водопроводная горячая), отобранной в горячем цехе (температура воды +54) и моечном цехе (температура воды +54), обнаружены легионеллы 1200 КОЕ/л, 7000 КОЕ/л соответственно при допустимой величине менее 100 КОЕ/л, что является нарушением п.п. 1.2., 8.4., 8.7.4. СП3.1.2.2626-10 Профилактика легионеллеза (утв. Постановлением № 53 Главного государственного санитарного врача РФ от 05.05.2010) (л.д.10-11).

08.11.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4 в отношении БОУ г.Омска «Гимназия № 43» составлен протокол № 1656/18 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (л.д. 62-63).

Согласно экспертному заключению от 29.10.2018 № 4953 ЭОК, выполненное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», и протоколам лабораторных испытаний, в БОУ г.Омска «Гимназия № 43» по адресу: <адрес>, в исследованных пробах воды горячей водопроводной (2), отобранных в моечном, горячем цехах пищеблока, при микробиологическом исследовании обнаружены возбудители легионеллеза в концентрации 7000 КОЕ/л и 1200 КОЕ/л соответственно, что не соответствует требованиям МУК 4.2.2217-07 «Выявление бактерий Legio pneumophila в объектах окружающей среды», указывает на колонизацию данного объекта легионеллами в концентрации, не представляющей эпидемиологической опасности, но требующей ежемесячного микробиологического контроля и проведение профилактических мероприятий (л.д. 87-88).

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частями 1 и 2 статьи 19 указанного закона предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 2.1 Правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» предусмотрено, что требования настоящих Санитарных правил должны выполняться в том числе при эксплуатации систем водоснабжения.

Пунктом 8.7.4. «СП 3.1.2.2626-10. Профилактика легионеллеза. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденного постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.05.2010 № 53, предусмотрено, что системы горячего и холодного водоснабжения могут быть контаминированы легионеллами в диапазоне температур от 25° до 60°C. При наличии застойных зон, участков трубы с низкой скоростью потока воды, в накопительных баках или резервуарах воды при данной температуре вероятно образование биопленок, содержащих высокую концентрацию легионелл. При температуре горячей воды выше 60°C планктонные формы легионелл погибают, но в составе ранее сформировавшихся биопленок в ассоциациях с другими микроорганизмами и водорослями могут сохранять жизнеспособность и при более высоких температурах. При снижении температуры в системе горячего водоснабжения до температуры менее 50°C условия для размножения легионелл наиболее благоприятны. Микробиологическое исследование данных систем на наличие легионелл необходимо осуществлять не реже 2 раз в год. Отбор проб воды рекомендуется проводить в аккумуляторном баке котельной, выходе воды в распределительную сеть - в системе горячего водоснабжения, на входе в учреждение и в резервуаре-хранилище - в системе холодного водоснабжения.

Систему водоснабжения ЛПО в случае снижения температуры горячего водоснабжения до 55°C и ниже на точках выхода необходимо ежемесячно контролировать на наличие Legionella pneumophila и Legionella spp. до момента восстановления температурного режима до уровня выше 65°C.

Анализ содержания правовых норм, приведенных выше и регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности водоснабжения, позволяет сделать вывод о том, что субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Признавая БОУ г.Омска «Гимназия № 43» виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что у БОУ г.Омска «Гимназия № 43» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершение БОУ г.Омска «Гимназия № 43» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО9. от 21.11.2018 № (л.д. 56-58);

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 21.11.2018 № № (л.д. 59-60);

- протоколом об административном правонарушении № № от 08.11.2018;

- актом проверки № № от 08.11.2018 (л.д. 72-79);

- протоколом испытаний воды (водопроводная горячая) и заключение по протоколу испытания № 27828 от 26.10.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (л.д. 85-86);

- протоколом испытаний воды (водопроводная горячая) и заключение по протоколу испытания № 27829 от 26.10.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (л.д. 89-90);

- экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований от 29.10.2018 №4953 ЭОК, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (л.д. 87-88).

Доводы жалобы о том, что в действиях БОУ г.Омска «Гимназия № 43» отсутствует состав административного правонарушения, суд признает несостоятельными, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении имелись все необходимые данные, подтверждающие событие административного правонарушения, виновность БОУ г.Омска «Гимназия № 43», а именно: экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 29.10.2018 № 4953 ЭОК, протокол об административном правонарушении № 1656/18 от 08.11.2018.

Кроме того, довод жалобы о том, что органом Роспотребнадзора по Омской области процедура назначения и проведения экспертизы в рамках административного производства проведена без соблюдения норм Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, суд признает необоснованным, поскольку из материалов дела следует, что проверка БОУ г.Омска «Гимназия № 43» проводилась органом Роспотребнадзора в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании определения заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 Как следует из ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Исключения из данного правила установлены, в частности ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, согласно которой положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

При данных обстоятельствах выводы о недопустимости использования доказательств по делу об административном правонарушении результатов проверки, проведенной органом Роспотребнадзора по Омской области, как полученных с нарушением закона, являются неверными.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях БОУ г.Омска «Гимназия № 43» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом определены юридически значимые обстоятельства, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено справедливо и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 21.11.2018, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1, которым БОУ г.Омска «Гимназия № 43» ОГРН №, ИНН №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу бюджетного общеобразовательного учреждения г.Омска «Гимназия № 43», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г.Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Л.С. Шафоростова

Решение вступило в законную силу 26.01.2019 года.