Решение № 12-32/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело № 12-32/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2019 года г. Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.,

при секретаре Веденеевой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» Тутаевского муниципального района на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от 05 марта 2019 года МДОУ №27 «Цветик-Семицветик» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Согласно постановлению 19 февраля 2019 г. в ходе внеплановой выездной проверки в деятельности МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» ТМР выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.4..3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» ТМР при эксплуатации и содержания здания детского сада не обеспечило соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства выразившееся в следующем:

- в нарушении п. 8.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 относительная влажность воздуха во всех помещениях группы № не соответствует нормируемым значениям;

- в нарушении п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна;

- в нарушении п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в раздевальной по всему потолку и стене имеются обширные подтеки с признаками поражения грибка, что свидетельствует о длительном увлажнении стен и потолка помещения групповой ячейки;

- в нарушении п. 6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 два унитаза не обеспечены детскими сиденьями или гигиеническими накладками, изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами;

- п. 7.8. СанПиН 2.4.1.3040-13 на момент проверки в раздевальной комнате из 4-х ламп 2 не работали, в спальной из 10-и штук 6 ламп не рабочих;

- п. 19.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 у младшего воспитателя ФИО1 не действительны результаты медицинских обследований и лабораторных исследований от 13.10.2017г. сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации от 10.01.2019 г., допуск к работе. Во время проведения проверки ФИО1 предоставила необходимые документы.

МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» ТМР с указанным постановлением не согласно, обратилось в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить.

В обоснование жалобы указывает, что на основании приказа МДОУ от 04.02.2019 г № в связи с аварийной ситуацией в раздевальной комнате группы № ( крупной протечки кровли) с 04 февраля 2019 г. ё до устранения аварийной ситуации и приведения группы в надлежащее состояние, группа № МДОУ закрыта и расформирована по группам №, №, №. 04.02.2019 г. направлено служебное письмо в Департамент образования АТМР о произошедшей протечке и закрытии группы. В этот же день направлена заявка в МУ «Агентство по развитию ТМР» для направления специалиста и установки причины образовавшейся протечки в группе №. 06.02.2019 г. произведен осмотр кровли, установлено что протечка проходит над распределительными коробками электропроводки. 11.02.2019 г. заключен контракт на выполнение работ по ремонту кровельного покрытия МДОУ №27 «Цветик-семицветик» с ООО «Экоцентр». Срок выполнения работ по контракту установлен до 28.02.2019 г. Проверка административным органом проводилась в период проведения ремонтных работ в помещении. Вменение нарушений: п.8.4, 5.1, 7.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 незаконно ввиду отсутствия вины МДОУ и обусловлено объективными причинами, а именно возникновением протечки, проведением аварийного ремонта. МДОУ, в свою очередь, предприняло все зависящие от них меры, а именно: группа была закрыта, дети переведены в другие группы, заключен контракт на проведение аварийного ремонта кровли, своевременно проинформирован орган управления образования, предприняты все меры, направленные на предотвращение причинения вреда здоровью воспитанников. Опечатать помещение не предоставлялось возможным, так как в нем проводились ремонтные работы, требований о том, что помещение должно быть опечатано СанПиН 2.4.1.3049-13 и иные нормативные документы не содержат. Что касается нарушения п. 6.19 СанПиН детские сиденья с унитазов во время ремонта были сняты, во время проверки вопрос о их наличии, не возникал. Нарушение п.4.16 СанПиН - остекленение окон в групповой выполнено не из цельного стеклополотна, в настоящее время устранено и оно является малозначительным.

В судебном заседании представители МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» ТМР ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали. Пояснили, что в ходе ремонта все нарушения устранены.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области <данные изъяты> просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что проверка В МДОУ № 27 была инициирована по жалобе граждан, в том числе и на плохое состояние группы. При проведении проверки были зафиксированы старые следы протечки, что свидетельствовало о том, что протечка была уже давно. Датой совершения правонарушения является 19 февраля 2019 года – момент проведения проверки.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав дело и представленные административным органом материалы в полном объеме, считаю, что постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий сооружений и транспорта.

Согласно п.1.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

Административным органом установлено, что 19 февраля 2019 г. в ходе внеплановой выездной проверки в деятельности МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» ТМР выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: Федерального закона от 30 марта 1999 года№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.4..3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» ТМР при эксплуатации и содержания здания детского сада не обеспечило соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Между тем, вывод должностного лица о виновности МДОУ в совершении вышеуказанного правонарушения, сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Так в вину МДОУ вменяется не соблюдение требований санитарно эпидемиологического законодательства при эксплуатации здания детского сада, все нарушения были выявлены в группе №. Однако при вынесении постановления должностным лицом, не было учтено, что в группа № Приказом заведующей МДОУ от 04 февраля 2019 года была закрыта до устранения аварийно ситуации и приведения группы в надлежащее состояние. На момент проведения проверки, группа не эксплуатировалась, была закрыта, в группе проводился ремонт.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В суде установлено, что еще до проведения проверки МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» приняли меры по соблюдению санитарно- эпидемиологических требований. 04 февраля 2019 г. заведующей МДОУ был издан Приказ о закрытии группы в связи с аварийной ситуацией в группе № до устранения аварийной ситуации и приведении группы в надлежащее состояние. Дети расформированы по группам №. В департамент образования ТМР направлено служебное письмо о закрытии группы. В тот же день МДОУ подана заявка об обследовании крыши и установления причин протечки в группе №. 06 февраля 2019 г. проведен осмотр кровли. 11 февраля 2019 г. заключен контракт на выполнение работ по ремонту кровельного покрытия МДОУ № 27 со сроком выполнения работ до 28 февраля 2019 года. Указанные обстоятельства документально подтверждены.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Из этого следует, что должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, обязано собрать допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие вину лица в совершении правонарушения. Совокупности таких доказательств материалы дела не содержат. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в материалах дела отсутствуют достаточные, убедительные доказательства в совершения МДОУ правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Указание в постановлении о привлечении МДОУ № 27 к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, нарушения п. 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, так как у младшего воспитателя ФИО1. недействительны результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, не образуют состава указанного правонарушения.

При указанных обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6. 4 КоАП РФ, в действиях МДОУ отсутствует. Правовых аргументов, опровергающих данные выводы суда, материалы дела не содержат.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административной правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 05 марта 2019 года № о привлечении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» Тутаевского муниципального района к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья / Н.М.Погодина/