Постановление № 5-19/2025 от 16 апреля 2025 г. по делу № 5-19/2025

Дело №5-19/2025

УИД: 05MS0075-01-2025-000920-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 апреля 2025 года с. Терекли-Мектеб

Судья Ногайского районного суда Республики Дагестан Аюпов Р.А.,

при секретаре Межитовой А.Д., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Ногайский районный суд РД поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного специалиста по ГО и ЧС и мобилизационной службе администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан ФИО1, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Из представленного в суд протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проведенной начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес>, Ногайскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО4 внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны в отношении администрации МР «<адрес>» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения: не созданы необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (статья 8 и 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 9 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №); Отсутствуют запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых органами местного самоуправления в целях гражданской обороны статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 5-6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; не спланированы мероприятия по: - созданию сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны; - усилению охраны организаций, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, усилению охраны имущества юридических и физических лиц по договорам, принятию мер по охране имущества, оставшегося без присмотра; пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 17 Положения о гражданской обороне в РФ, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 15.11 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; не созданы запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 18 Положения о гражданской обороне в РФ, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 15.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; не созданы муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 8 Положения о гражданской обороне в РФ, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес>, Ногайскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо главный специалист по ГО и ЧС и мобилизационной службе администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан ФИО1 указанные в протоколе нарушения норм законодательства не оспаривал и пояснил суду, что выявленные проверкой нарушения действительно имеют место, в настоящее время они устранены по тем пунктам Предписания, где не требуется значительных материальных затрат. Вину признает, раскаивается в содеянном.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности, о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданской обороне", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, в связи с чем, с целью устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором ОНД по <адрес>, Ногайскому и <адрес>м ФИО4 было выписано Предписание об устранении нарушений №-В/ПВП с указанием сроков для устранения выявленных нарушений требований в области гражданской обороны.

Указанное Предписание было вручено главе МР «<адрес>» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской в получении Предписания.

Как следует из акта выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным государственным инспектором ОНД по <адрес>, Ногайскому и <адрес>м ФИО4, в ходе проверки выявлены факты невыполнения пунктов Предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, врученного главе администрации МР «<адрес>».

По результатам проведенной проверки, главным государственным инспектором ОНД ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения требований и устранения нарушений требований законодательства в области гражданской обороны в установленный в Предписании №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ срок, ФИО1 в судебном заседании не оспаривается. Невыполнение в срок требований, указанных в Предписании мотивирует отсутствием финансирования, наличием обстоятельств, не зависящих от него.

Вместе с тем, в подтверждение своих доводов об отсутствии финансирования, о наличии иных не зависящих от него обстоятельств, препятствовавших исполнению им в срок требований, указанных в Предписании №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 суду не представлено ни одного доказательства.

Изложенные обстоятельства дают суду основание не согласиться с доводами должностного лица ФИО1 о том, что неисполнение требований, указанных в Предписании №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ связано с отсутствием финансирования, в связи с чем они являются необоснованными.

Факт совершения должностным лицом учреждения инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-В/ПВП об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание должностному лицу было выдано ДД.ММ.ГГГГ, срок его исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, что является достаточным для принятия мер к его исполнению. Вместе с тем, должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры для устранения всех указанных в предписании нарушений.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом – главным специалистом по ГО и ЧС и мобилизационной службе администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан, нарушив требования законодательства в области гражданской обороны, своим бездействием допустил вышеперечисленные нарушения требований в области гражданской обороны, изложенных в законном предписании должностного лица ОНД и ПР № по <адрес>, Тарумовскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД.

Эти действия должностного лица – ФИО1 суд квалифицирует по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Решая вопрос о наказании, суд исходит из требований ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание характер и обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения, суд считает возможным ограничиться назначением ему наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 19.5 ч.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного специалиста по ГО и ЧС и мобилизационной службе администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по РД (ГУ МЧС России по РД) л/с <***>; ИНН <***>, КПП 057201001, р/счет 03№ в Отделение - НБ <адрес>, БИК-018209001, ОКТМО 82640000, КБК 17№, УИН 17№.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение 10 (десяти) дней с момента его вынесения.

Текст постановления изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Судья Р.А.Аюпов