Решение № 12-82/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 12-82/2023

УИД 58RS0028-01-2023-001255-11

№ 12-82/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Пенза «18» июля 2023 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Аброськина Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Управляющая компания «Новое время» ФИО1 на постановление Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области № П-99 от 12.05.2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Директор ООО «Управляющая компания «Новое время» ФИО1 обратился в суд с вышеназванной жалобой, указывая, что постановлением Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области № П-99 от 12.05.2023 г. он привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Полагает, что данное постановление является незаконным и необоснованным. ООО «Управляющая компания «Новое время» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, оказывает услуги по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирных домов, а также осуществляет предоставление коммунальных услуг в многоквартирные дома. Общие собрания собственников помещений по вопросу текущего ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах № по <...>, № по <...> не проводились. Кроме того, в подъездах № 1,2,3,4,5,6 многоквартирного жилого <...> проведен косметический ремонт, произведена замена остекления дверных проемов. Текущий ремонт общего имущества в МКД № по <...>, ремонт козырьков приямков в МКД № по <...> запланирован на 3 квартал 2023 г., что подтверждается ранее предоставленным во время проведения проверки планом мероприятий по ремонту на 2023 г. В адрес ООО «Управляющая компания «Новое время» требование о доступе в подвал МКД № по <...> для замера уровня влажности со стороны Министерства ЖКХ и ГЗН по Пензенской области не поступало. Фактически замеры влажности в подвальном помещении МКД № по <...> фактически не проводились. Договорами управления МКД установлен график уборки, а также перечень обязательных работ, который регулярно выполняется. Полагает, что нарушения лицензионных требований, предусмотренных одной лицензией, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностного лица Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области о нарушении заявителем действующего законодательства на основании изложенного противоречит требованиям действующего законодательства.

Просил постановление № П-99 от 12.05.2023 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В последующем представил дополнение к жалобе, из которого следует, что в соответствии с п. 3.2.9 Правил № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа. Кроме того, в подъездах № 1,2,3,4,5,6 МКД № по <...> проведен косметический ремонт, произведена замена остекления дверных проемов. В МКД № по <...> косметический ремонт выполнен в мае 2023 г. В соответствии с п. 4.1.1 Правил № организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий, исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий, устранение повреждений фундаментов и стен подвалов зданий, устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий, работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Указал, что в адрес ООО «УК «Новое время» требование о доступе в подвал МКД № по <...> для замера уровня влажности со стороны Министерства ЖКХ и ГЗН по Пензенской области не поступало. Таким образом, фактический замер влажности в подвальном помещении МКД № по <...> фактически не проводился. На основании изложенного выводы Министерства ЖКХ и ГЗН по Пензенской области о влажности в подвальном помещении МКД № по <...> считает необоснованными.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов МКД относятся: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков, контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.), выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках, контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами, контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы), при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

ООО «Управляющей компанией «Новое время» ремонт козырьков приямков на момент проведения проверки в МКД № по <...> запланирован на 3 квартал 2023 г., что подтверждается ранее предоставленным во время проведения проверки планом мероприятий по ремонту на 2023 г. В настоящее время все козырьки над приямками заменены.

Так, директором ООО «УК «Новое время» ФИО1 приняты все надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Кроме того, нарушение, указанное в обжалуемом постановлении, не повлекло наступление вреда и тяжких последствий, а также не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, вывод должностного лица Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области о нарушении заявителем действующего законодательства противоречит требованиям действующего законодательства.

В дополнениях к жалобе, поданных представителем ФИО2 18.07.2023 г., указано, что поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о фактическом замере температуры воздуха и относительной влажности в подвальном помещении МКД № по <...>, считает выводы Министерства ЖКХ и ГЗН по Пензенской области о допущенном административном правонарушении, а именно о влажности в подвальном помещении МКД необоснованными, а привлечение к административной ответственности незаконным.

Проанализировав судебную практику, констатирует, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядке их оказания и выполнения» не содержит услуг по очистке стен от самовольно размещенных на них рисунков и т.д.

При этом, как указано в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22.09.2015 г. № 30396-ОЛ/04 данная услуга может быть включена в договор в качестве дополнительной, что порождает обязательства управляющей организации по ее оказанию. В противном случае соответствующие обязательства отсутствуют.

Кроме того, в п. 15 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 закреплено, что факт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ должен отражаться в акте, который является основанием для уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Акт нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ, согласно п. 16 Правил содержания общего имущества в МКД (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491), составляется в порядке, который установлен настоящими Правилами.

Кроме того, при наличии вреда, причиненного нарушением качества услуг потребителю необходимо обращаться в управляющую организацию для составления акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя.

ООО «УК «Новое время» какие-либо акты по факту нарушения качества предоставленной услуги, а также ненадлежащего содержания общего имущества не составлялись, обращения о составлении данных актов не поступали, в связи с чем считает, что факт нарушения УК качества предоставленной услуги, а также ненадлежащего содержания общего имущества не установлен.

Полагает, что все требования к надежности и безопасности МКД соблюдены, угроза безопасности жизни и здоровья граждан отсутствует. Кроме того, со стороны Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области доказательств, подтверждающих возможную угрозу жизни и здоровья собственникам МКД не предоставлено. Также данные сведения отсутствуют в материалах дела об административном правонарушении.

Доводы, указанные в обжалуемом постановлении, не повлекли наступление вреда и тяжких последствий, а также не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Считает, что вывод должностного лица Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области о нарушении заявителем действующего законодательства противоречит требованиям действующего законодательства.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласна, просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения. Обратила внимание, что ФИО1 при рассмотрении протокола присутствовал, свою вину признал.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Высшим органом управления многоквартирным домом согласно ч. 1, 2 ст. 44 ЖК РФ является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом и размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

В силу ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений, управление товариществом собственников жилья, управление управляющей организацией. Способ управления выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Судом установлено, что в ходе проведения собраний собственников помещений в МКД № по <...> (протокол от 29.12.2015 г.), № по <...> (протокол от 25.11.2015 г.), № по <...> (протокол от 19.10.2015 г.)в <...> был выбран способ управления многоквартирными домами – управление управляющей организацией, в качестве которой была выбрана ООО «УК «Спутник».

В последующем на основании Решения № 4 единственного участника ООО «УК «Спутник» от 09.07.2018 г. наименование ООО «УК «Спутник» было изменено на ООО «УК «Новое время». В ЕГРЮЛ была внесена соответствующая запись, издан приказ № 95 от 17.07.2018 г. директором ООО «УК «Новое время».

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

B силу п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом должен содержать порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, a также порядок внесения такой платы.

Пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Минимальный перечень услуг и работ).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Судом установлено, что Министерством 14.04.2023 г. при проведении инспекционного визита в отношении ООО «УК «Новое время» на основании решения от 13.04.2023 г. № 126-ИВ по фактам, изложенным в обращениях граждан, было установлено, что в подъездах МКД № по <...> в <...>, на отдельных этажах наблюдается разрушение отделочных слоев, имеются надписи на стенах, разбиты стекла в дверных коробках. В подвальном помещении МКД № по <...> наблюдается влажность. В нескольких подъездах МКД № по <...> на стенах имеются надписи, часть стекол в дверях разбиты (трещины), на дверях имеются надписи. Отдельные козырьки над приямками имеют разрушения.

По результатам инспекционного визита составлен акт от 14.04.2023 г. № 126-ИВ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № ПН-18-П1 от 14.04.2023.

Посчитав, что выявленные факты указывают на нарушение п. 2, 9, 11, 13, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, пп. 3.2.7, 3.2.9, 4.1.1, 4.1.3, 4.2.4.2, 4.7.1, 4.10.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, должностное лицо – первый заместитель Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданское защиты населения Пензенской области 12.05.2023 г. вынес обжалуемое постановление № П-99.

Оснований не согласиться с данным постановлением у суда не имеется.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2023 г.; мотивированным представлением от 13 апреля 2023 г.; решением о проведении инспекционного визита от 13 апреля 2023 г.; протоколами осмотра от 14 апреля 2023 г.; фотоматериалом; актом инспекционного визита от 14 апреля 2023 г. и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Как указано в обжалуемом постановлении ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении явился, свою вину признал, с выявленными нарушениями согласился, дал пояснения, а также просил в случае назначения административного штрафа снизить его размер в связи с тяжелым финансовым положением.

Деяние директора ООО «УК «Новое время» квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения подлежат отклонению по вышеуказанным обстоятельствам.

Довод представителя ФИО2 о том, что со стороны Министерства ЖКХ и ГЗН по Пензенской области не поступало требований об обеспечении доступа в подвал МКД № по <...> для замера уровня влажности, не свидетельствует о незаконности постановления, поскольку иные нарушения имели место. Более того, из фотоматериала, представленного суду, следует, что в подвале действительно имелась вода.

Не может суд также согласиться с доводом представителя ФИО2, что нарушения не повлекли наступления вреда и тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а нарушения качества в оказании услуги или выполнении работ должно отражаться в акте, который является основанием для уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, поскольку суду не предоставлены доказательства составления таких актов с последующим уменьшением размера платы за содержание и ремонт жилья.

Доводы жалобы, поданной в суд общей юрисдикции, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не опровергают наличие в деянии директора ООО «УК «Новое время» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом Министерства ЖКХ и ГЗН <...> допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении директора ООО «УК «Новое время» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с учетом положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление № П-99 от 12 мая 2023 г., вынесенное первым заместителем Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в отношении директора ООО «УК «Новое время» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.В. Аброськина