Решение № 12-3/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-3/2020

№12-3/2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2020 года п.Хомутовка

Судья Хомутовского районного суда Курской области Федоров К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, по жалобе должностного лица Главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО1, <данные изъяты>, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области №<данные изъяты> от 08 июля 2020 года, которым постановлено:

признать должностное лицо Главу поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области №<данные изъяты> от 08 июля 2020 года должностное лицо Глава поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Должностное лицо Глава поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО1 обратился в Хомутовский районный суд Курской области с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просил его отменить и прекратить производство по делу в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что его вина по делу не доказана, поскольку извещение о проведении аукциона было размещено своевременно, т.е. 16 июля 2019 года в 14.10. При этом заказчик не должен учитывать срок для проверки заявки, поскольку данная обязанность не возложена на него действующим законодательством. Таким образом, заявка была размещена правильно и своевременно, а УФАС по Курской области не правильно оценила установленные обстоятельства. Кроме того, в настоящее время заявка размещается сразу после ее подачи, т.е. необходимость проверки признана необоснованной, что свидетельствует о малозначительности нарушения.

Кроме того, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показал, что фактические обстоятельства дела не оспаривает, т.е. действительно 16 июля 2019 года в 14.10 была заполнена заявка №0144300012819000006 в ЕИС на проведение электронного аукциона «благоустройство тротуарных дорожек к Стелле погибшим воинам и памятнику в честь 13-й армии Брянского фронта в п.Хомутовка Курской области», однако она была размещена 17 июля 2019 года в 11.02. Срок окончания подачи заявок был установлен до 08.00 24 июля 2019 года, а максимальная стоимость составила 4 882 115 руб.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст.7.30 КоАП РФ сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Частью 2 ст.63 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из п.14 Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2015 года №1367 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (действовавшего до 13 августа 2020 года), следует, что в случае соответствия контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона объекты контроля, подлежащие в соответствии с Федеральным законом размещению в информационной системе, размещаются в информационной системе (в том числе посредством информационного взаимодействия информационной системы с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет", региональными (муниципальными) информационными системами в сфере закупок) в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в информационной системе.

Как установлено в судебном заседании заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области вынес постановление №<данные изъяты> от 08 июля 2020 года, в котором признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Администрацией поселка Хомутовка в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение №0144300012819000006 о проведении электронного аукциона «благоустройство тротуарных дорожек к Стелле погибшим воинам и памятнику в честь 13-й армии Брянского фронта в п.Хомутовка Курской области». Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 882 115 руб.

Также было установлено, что форма на размещение указанной заявки была заполнена 16 июля 2019 года в 14.10, а извещение о проведении аукциона размещено 17 июля 2019 года в 11.02, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 24 июля 2019 года 08.00.

Указанные обстоятельства подтверждаются Извещением о проведении электронного аукциона (л.д.24-27), скриншотом ЕИС в сфере закупок по извещению №0144300012819000006 (л.д.50-53), решением по делу №<данные изъяты> Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (л.д.85-88), а также показаниями самого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, данными в судебном заседании.

Также вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №<данные изъяты> от 25 июня 2020 года (л.д.30-31) и вступившим в законную силу решением арбитражного суда Курской области от 12 февраля 2020 года по делу №А35-10508/2019 (л.д.54-58), которым решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу №<данные изъяты> признано соответствующим закону, поскольку нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» именно на заказчика возложена обязанность по соблюдению установленных сроков размещения извещения о закупке, следовательно, заказчик при размещении извещения в ЕИС обязан учитывать сроки осуществления контроля.

Доводы жалобы о том, что извещение о проведении аукциона было размещено своевременно в 14.10 16 июля 2019 года, поскольку заказчик не должен учитывать срок для проверки заявки, были предметом рассмотрения при вынесении обжалуемого постановления и обосновано и мотивировано признаны несостоятельными.

То обстоятельство, что ФИО1 является должностным лицом, руководящим Администрацией поселка Хомутовка Курской области, подтверждается решением Собрания депутатов поселка Хомутовка от 08 ноября 2018 года №04/24 «Об изрании Главы поселка Хомутовка» (л.д.39) и постановлением Администрации поселка Хомутовка от 19 ноября 2018 года «О вступлении в должность Главы поселка Хомутовка» (л.д.38), согласно которым ФИО1 вступил в должность Главы поселка Хомутовка с 19 ноября 2018 года

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

С доводом жалобы о том, что совершенное ФИО1 правонарушение является малозначительным, нельзя согласиться.

Так, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации деяния по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении (сокращении) установленного государством срока подачи заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, в силу чего не может безусловно являться малозначительным.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что то обстоятельство, что в настоящее время размещение извещения о закупке производится сразу после заполнения заявки, не свидетельствует о малозначительности вменяемого ФИО1 правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, назначенное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности. Оснований считать назначенное ФИО1 наказание несправедливым не имеется.

При этом судья учитывает, что в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ возможно, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области №<данные изъяты> от 08 июля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области №<данные изъяты> от 08 июля 2020 года о наложении на должностное лицо Главу поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья