Решение № 12-1320/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-1320/2017

Дело №12-1320/2017


РЕШЕНИЕ

19 декабря 2017 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Кагитина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 26 октября 2017 года, принятого по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 26 октября 2017г. Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее – ГКУ РК «Служба автомобильных дорог») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с принятым постановлением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 26 октября 2017г. представителем ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» подана жалоба, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано на то, что учреждение не является производственным предприятием и не осуществляет дорожную деятельность, а заключает контракты с подрядными организациями, обязанностью подрядчика является создание бесперебойного и безопасного дорожного движения. Учреждением в адрес подрядной организации направляются все предписания по устранению выявленных недостатков содержания автомобильных дорог. Полагают, что Учреждение является ненадлежащим субъектом административного правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав лицо, составившего протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года (далее – Федерального закон №196-ФЗ) предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007г. (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 части 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 части 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 1462-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Согласно Уставу ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа № 57, целями деятельности Учреждения являются, в том числе: - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; - размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности; - обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; - организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; - обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; - обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения ( п.2.1).

Предметом деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (п. 2.2 Устава).

При этом в пункте 2.3 Устава закреплено, что помимо выполнения функции государственного заказчика на учреждение возлагается функция по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20.07.2017г. инспектором ИДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Белогорскому району был составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес> а именно установлено, что занижена левая обочина, отсутствуют дорожные знаки 2.3.2 и 2.3.3 «примыкание второстепенной дороги», чем нарушены п. 5.3 ГОСТ Р 33220-2015, п. 3.2.1, п. 4.1.5, п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.3.4 ГОСТ Р 52289-2004.

На основании выявленных нарушений, государственным инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району ФИО1 в отношении ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» составлен протокол об административном правонарушении 61 РР 010477 от 28 августа 2017 г., предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела имеется отметка о вручении 21.08.2017 извещения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и составлении протокола, однако представитель ГКУ РК «Служба автомобильных дорог» при вынесении протокола по делу об административном правонарушении отсутствовал, копия протокола направлена сопроводительным письмом от 29.08.2017.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении судом принято постановление от 26.10.2017 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При подаче жалобы на принятое судом постановление ГКУ РК «Служба автомобильных дорог» представило государственный контракт № 7/16, заключенный 30 декабря 2016 года между ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (Учреждение) и ГУП Республики Крым «Крымавтодор», на содержание автодорог общего пользования Республики Крым, протяженностью 6101,80 км (далее - Государственный контракт), ссылаясь на который указывает на то, что не является субъектом административного правонарушения.

Согласно п. 1.1 Государственного контракта, ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» поручает, а ГУП Республики Крым «Крымавтодор» принимает на себя обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым в соответствии с требованиями указанного контракта, включая работы по обеспечению проезда автомобильных транспортных средств, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса, а ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» берет на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, выполненные с надлежащим качеством.

Пунктом 1.1.2 Государственного контракта установлено, что работы по содержанию дорог осуществляются ГУП Республики Крым «Крымавтодор» путем выполнения комплекса работ, перечисленных в Приложении N 1 к Контракту. ГУП Республики Крым «Крымавтодор» обязуется выполнить весь комплекс работ по настоящему Контракту, в строгом соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п. 2.4 Государственного контракта, ГУП Республики Крым «Крымавтодор» несет перед ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ответственность за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение привлеченным субподрядчиком работ и/или услуг, в том числе за нарушение качества и сроков выполняемых работ и/или услуг, за негативные последствия неисполнения и/или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.

Согласно п. 7.1.2, 7.1.3 Государственного контракта, для реализации настоящего Контракта ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» принимает на себя обязательства по осуществлению контроля исполнения Контракта ГУП Республики Крым «Крымавтодор» и оплату работ последнего, своевременно информировать ГУП Республики Крым «Крымавтодор» о планируемых изменениях режима эксплуатации участка автомобильной дороги, нормативной документации, о поступающих от пользователей дорог замечаниях, претензиях, жалобах, исках, возникновению которых послужила деятельность ГУП Республики Крым «Крымавтодор».

В соответствии с п. 7.2.3 Государственного контракта, для реализации настоящего Контракта ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» имеет право, в том числе, выдавать письменные предписания ГУП Республики Крым "Крымавтодор" на устранение выявленных фактов ненадлежащего содержания автомобильных дорог, а также предписания о приостановке или прекращении работ.

В пункте 10.4 Государственного контракта закреплено, что в случае обнаружения уполномоченным представителем ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» дефектов содержания, последний выдает в адрес ГУП Республики Крым «Крымавтодор» предписание об устранении выявленных дефектов содержания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что нарушения выявлены 20 июля 2017 года, т.е. в период действия Государственного контракта.

Доказательств направления ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» предписаний на имя директора ГУП РК «Крымавтодор» об исполнении обязательств по государственному контракту от 30.12.2016, не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, является ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», поскольку со стороны Учреждения допущен ненадлежащий контроль за исполнением обязательств по государственному контракту, что на момент составления протокола об административном правонарушении позволило сделать вывод о наличии допущенных Учреждением нарушений по исполнению функций содержания автомобильных дорог. Кроме того, не представлены доказательства того, что недостатки, выявленные в вышеуказанный период, стали результатом ненадлежащего исполнения ГУП Республики Крым «Крымавтодор» условий Государственного контракта.

Доказательств, подтверждающих принятие Учреждением своевременных и достаточных мер по выполнению требований вышеуказанных государственных стандартов, материалы дела не содержат.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом первой инстанции дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 26 октября 2017г., вынесенное в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП.

Судья И.В. Кагитина