Решение № 12-358/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-358/2017

12-358/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении

Судья Свердловского районного суда города Белгорода Шевченко Л.В. (<...>),

рассмотрев 20 ноября 2017 года в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Белагромаш-Сервис» им.В.М. Рязанова» ФИО1 на решение первого заместителя начальника управления – заместителя главного государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 05.09.2017, в соответствии с которым постановление по делу об административном правонарушении от 03 августа 2017 года №2/066/110 о признании виновным ОАО «Белагромаш-Сервис им.В.М. Рязанова» ИНН <***>, ОГРН <***> по ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области от 04.07.2002 №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» оставлено без изменения,

с участием представителя ОАО Белагромаш-Сервис им.В.М. Рязанова» ФИО2 (по доверенности), консультанта управления экологической безопасности ФИО3 (по доверенности)

у с т а н о в и л:

25.07.2017 в 14 час. 45 мин. по ул.Макаренко в районе домов №1-г, 4-б, 2-д, 2-а г.Белгорода был установлен факт нарушения ОАО «Белгормаш-Сервис им.В.М. Рязанова» требований органов местного самоуправления в области соблюдения правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа «Город Белгород», а именно ОАО «Белгормаш-Сервис им.В.М. Рязанова» допустило размещение и эксплуатацию рекламно-информационных материалов – конструкций (баннеров) на ограждении по вышеуказанному адресу с нарушением требований по установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Белгород», отсутствует разрешение администрации города Белгорода на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (маркетинговых коммуникаций).

Вид деятельности ОАО «Белгормаш-Сервис им.В.М.Рязанова», в соответствии с ОКВЭД ОК №. Ред.2:28.30.5 – Производство машин для уборки урожая; 28.30.6 – производство механических устройств для разбрасывания или распыления жидкостей или порошков, используемых в сельском хозяйстве или садоводстве; 20.30.7 – производство самозагружающихся или саморазгружающихся прицепов и полуприцепов для сельского хозяйства; и пр., что свидетельствует о содержания, предназначения, состава, общей характеристики и маркетинговой политике незаконно размещенного и эксплуатируемого ОАО «Белгормаш-Сервис им.А.М.Рязанова» рекламно-информационного материала.

Таким образом, действием ОАО «Белгормаш-Сервис им.В.М. Рязанова» нарушены п.п. 322, 323 раздела 12 главы 5 Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород» утвержденных решением городского Совета депутатов от 30.04.2013 №720, т.е. совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» - «нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области».

В связи с чем, 03.08.2017 года старшим государственным инспектором Белгородской области охраны окружающей среды вынесено постановление №2/066/110, согласно которому ОАО «Белгормаш-Сервис им.В.М.Рязанова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Белагромаш-Сервис» им.В.М. Рязанова» подал жалобу, в которой просил пересмотреть постановление по делу об административном правонарушении.

Решением первого заместителя начальника управления – заместителя главного государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 05.09.2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

14.09.2017 года генеральный директор ОАО «Белагромаш-Сервис» им.В.М. Рязанова» ФИО1 подал в суд жалобу на решение от 05.09.2017 года, в которой просил изменить статью на 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

ФИО2 доводы жалобы поддерживает. Они просят изменить и постановление и решение, и ограничиться предупреждением. Правонарушение совершено впервые, на местном уровне, каких либо последствий, угрожающих жизни и здоровью граждан, не наступило. Юридический адрес ОАО – ул. Дзгоеваа, 2 поэтому и правонарушение совершено по данному адресу. Если бы в постановлении и решение был бы указан данный адрес, факт правонарушения юридическое лицо не отрицало.

ФИО3 считает, что жалоба удовлетворению не подлежит. Действительно, юридический адрес ОАО «Белагромаш-Сервис» ул. Дзгоеваа, 2. Но должностным лицом Управления экологической безопасности при выходе на место было уточнено место совершения правонарушения - ул.Макаренко в районе домов №1-г, 4-б, 2-д, 2-а, где и были размещены рекламно-информационные материалы –баннеры. Баннеры были размещены на заборе, который огораживает территорию предприятия. Данное обстоятельство подтверждается фото таблицей. Как при вынесении постановления, так и решения представитель юридического лица присутствовал, и доказательств того, что у них не имелось возможности соблюсти требования законодательства, представителем представлено не было. Оснований для применения малозначительности, он считает, нее имеется. Данный состав правонарушения является формальным, при этом санкция ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» не предусматривает наказание в виде предупреждения.

Заслушав объяснения участвующих по делу лиц, исследовав представленные доказательства, материалы дела по факту административного правонарушения, прихожу к следующему.

Согласно акту обследования территории <...> от 19.07.2017 года, Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Белгорода в ходе осуществления мониторинга территории города Белгорода на предмет законности размещения рекламных конструкций по улице Дзгоева было выявлено, что ОАО «Белагромаш-Сервис им.В.М.Рязанова» в лице директора ФИО1 осуществило самовольное размещение и эксплуатацию рекламных конструкций без действующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

25.07.2017 года старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО4 в адрес ОАО «Белагромаш-Сервис им.В.М. Рязанова» было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 27.07.2017 года в 10-00 час. Также в уведомлении было разъяснено, что в случае неявки представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, при отсутствии от них ходатайства о переносе назначенного времени и месте, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, в соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

27.07.2017 года старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды в отсутствие надлежаще извещенного (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №) представителя ОАО «Белагромаш-Сервис им.В.М. Рязанова» был составлен протокол об административном правонарушении №2/062/110, в котором указано место, дата и событие административного правонарушения – 25 июля 2017 года в 14 час. 45 мин. на бетонном ограждении по ул.Макаренко в районе домов №1-г, 4-б, 2-д, 2-а г.Белгорода установлен факт нарушения ОАО «Белагромаш-Сервис им.В.М. Рязанова» требований органов местного самоуправления в области соблюдения правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа «город Белгород».

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении № 2/066/110 от 03.08.2017 года, и установлено судом, 25.07.2017 года в 14 час. 45 мин. по ул.Макаренко в районе домов №1-г, 4-б, 2-д, 2-а г.Белгорода был установлен факт нарушения ОАО «Белгормаш-Сервис им.В.М. Рязанова» требований органов местного самоуправления в области соблюдения правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа «Город Белгород», а именно ОАО «Белгормаш-Сервис им.В.М. Рязанова» допустило размещение и эксплуатацию рекламно-информационных материалов – конструкций (баннеров) на ограждении по вышеуказанному адресу с нарушением требований по установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Белгород», отсутствует разрешение администрации города Белгорода на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (маркетинговых коммуникаций).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, вид основной и дополнительной деятельности ОАО «Белгормаш-Сервис им.В.М.Рязанова» в соответствии с ОКВЭД ОК №. Ред.2: 28.30.5 – Производство машин для уборки урожая; 28.30.6 – производство механических устройств для разбрасывания или распыления жидкостей или порошков, используемых в сельском хозяйстве или садоводстве; 20.30.7 – производство самозагружающихся или саморазгружающихся прицепов и полуприцепов для сельского хозяйства; и пр., что свидетельствует о соответствии содержания, предназначения, состава, общей характеристики и маркетинговой политике незаконно размещенного и эксплуатируемого ОАО «Белгормаш-Сервис им.А.М.Рязанова» рекламно-информационного материала.

Так, действием ОАО «Белгормаш-Сервис им.В.М. Рязанова» нарушены пункты 322, 323 раздела 12 главы 5 Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород», утвержденных решением городского Совета депутатов от 30.04.2013 №720, т.е. юридическое лицо совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» - «нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области».

В соответствии с пунктом 322 раздела 12 главы 5 Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород», утвержденных решением городского Совета депутатов от 30.04.2013 №720 размещение рекламных конструкций на территории городского округа "Город Белгород" осуществляется в соответствии с Положением о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Белгород".

Размещение информационных конструкций на территории округа "Город Белгород" осуществляется в соответствии с Положением о порядке установки и эксплуатации информационных конструкций на территории городского округа "Город Белгород" (пункт 323 раздела 12 главы 5).

Факт правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по настоящему делу судом не установлено.

Указание адреса совершения административного правонарушения – <...>, 2-д, 2-а, не является основанием для отмены постановления и последующего решения должностного лица административного органа.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными письменными доказательствами, размещение рекламно- информационного материала допущено юридическим лицом на бетонном ограждении (заборе), которым огорожена территория ОАО «Белагромаш-Сервис.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, суд не находит.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иных доказательств, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения, суду не представлено, выводы должностного лица административного органа, не опровергнуты.

Представленные доказательства суд считает относимыми, допустимыми и достоверными, подтверждающими виновность юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным органом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы соответствуют предъявленным требованиям административного законодательства.

Постановление по делу отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Полагаю, что доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта должностного лица, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оснований для изменения постановления и последующего решения либо их отмены, не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 03 августа 2017 года,

Решение первого заместителя начальника управления – заместителя главного государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 05.09.2017 года, о признании виновным ОАО «Белагромаш-Сервис им.В.М. Рязанова», в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» - оставить без изменения, жалобу генерального директора – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

Судья – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>