Решение № 12-486/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-486/2018

Адм. дело № 12-486/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 июня 2018 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Степанова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе АО «Чувашская энергосбытовая компания» на определение Государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО "МРСК-Волги" в лице филиала "Чувашэнерго",

установил:

Определением Государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от дата по заявлению АО «Чувашская энергосбытовая компания» было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО "МРСК-Волги" в лице филиала "Чувашэнерго" по ч.2 ст. 9.22 КоАП РФ.

Не согласившись с данным определением, АО «Чувашская энергосбытовая компания» обратилось с жалобой в суд, указав, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» является Гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Чувашской Республики на основании Приказа Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от дата ----- «О гарантирующем поставщике электрической энергии на территории Чувашской Республики».

В соответствии с условиями предоставления коммунальных услуг, определенными Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, потребителями электрической энергии являются физические лица, которые проживают и потребляют электрическую энергию в жилых домах, имеющих техническое (технологическое) присоединение к инженерным электрическим сетям сетевой организации ПАО «МРСК - Волги» в лице его филиала «Чувашэнерго».

АО «Чувашская энергосбытовая компания», руководствуясь п. 114, 117, 118, 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ ----- от дата, определяющими основания и порядок приостановления ограничения предоставления коммунальных услуг, в связи наличием непогашенной задолженности по оплате электрической энергии заказными письмами уведомило должников о приостановлении предоставления коммунальной услуги - электроснабжения.

08.12.2017г., 15.12.2017г., 22.12.2017г., 28.12.2017г. АО «Чувашская энергосбытовая компания» на основании заключенного Договора ----- оказания услуг по передаче электроэнергии в адрес северного производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» направлены уведомления: -----АС, 24/01-2409АС, 24/01-2466АС. 24/01-2496АС о проведении мероприятий по ограничению режима потребления электрической энергии в отношении Должников в порядке, установленном п.п. 5. 6. 9. 10 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, пункта 3.3.9 Договора оказания услуг по передаче электроэнергии (Порядок п. 6 Договора, Регламент взаимодействия Приложение ----- к Договору).

Вместе с тем, необходимые сведения о введении ограничения режима потребления электрической энергии в АО «Чувашская энергосбытовая компания» филиалом ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» предоставлены не были, требования о введении ограничения режима потребления электрической энергии, путем полного приостановления предоставления коммунальной услуги в установленные уведомлением сроки не выполнены. При таких обстоятельствах в бездействиях сетевой организации присутствуют достаточные данные, указывающие на наличие события, квалифицируемого по ч. 2 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания представитель АО «Чувашская энергосбытовая компания» жалобу поддержал в полном объеме, повторно привел суду, указав, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» является Гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Чувашской Республики на основании Приказа Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от дата ----- «О гарантирующем поставщике электрической энергии на территории Чувашской Республики». В нарушение действующего законодательства филиал ПАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» не осуществил действия по ограничению режима энергопотребления в отношении указанных в уведомлении должников, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 9.22 КоАП РФ. Выводы, послужившие основанием для принятия административным органом определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не соответствуют действующему законодательству, определение не мотивировано. Гарантирующим поставщиком по договору за плату переданы обязанности по введению ограничения режима потребления электрической энергии филиалу ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго». Потребители подключены непосредственно к электротехническому хозяйству ПАО «МРСК Волги», у которого имелась техническая возможность и обязанность по введению ограничения. В любом случае, наличие либо отсутствие состава административного правонарушения административный орган должен был быть выяснить в рамках возбужденного дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель филиала ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» обжалуемое определение полагал законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему, приобщенным к материалам дела, указав, что энергосбытовой организацией в данном случае является организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии, а услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона (ст. 3 Федеральный закон от дата ------Ф3 «Об электроэнергетике»). Доводы Заявителя жалобы о неправильном применении Административным органом норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку следует различать ограничение режима потребления в соответствии с разделом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», согласно которому ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (что подпадает под диспозицию части 2 статьи 9.22 КоАП РФ), от правил, установленных разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата -----, согласно которым, исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) вводит такое ограничение. У Общества отсутствуют обязательства по введению режима ограничения энергопотребления граждан, поскольку именно на Заявителя в соответствии с Правила ----- возлагается обязанность урегулирования с потребителем порядка действий при необходимости введения в отношении него ограничений режима потребления. В последующем введение ограничения потребления электроэнергии потребителям было произведено в рамках ремонтных работ, но такая обязанность отсутствует.

Чувашский Территориальный отдел Приволжского управления Ростехнадзора заявлением просил о рассмотрении дела без участия их представителя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Статьей 29.12 КоАП РФ установлено, что в определении по делу об административном правонарушении указываются: 1) должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение; 2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела; 3) сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела; 4) содержание заявления, ходатайства; 5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела; 6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.

Из материалов дела следует, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» обратилось в Приволжское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении ПАО "МРСК-Волги" в лице филиала "Чувашэнерго" к административной ответственности.

дата Государственным инспектором Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО "МРСК-Волги" в лице филиала "Чувашэнерго" по ч.2 ст. 9.22 КоАП РФ со ссылкой на п.1 ст. 24.5 КоАП РФ, указав, что введение ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации. За нарушение порядка приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителю коммунального ресурса, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домов, ответственность пунктом 2 ст. 9.22 КоАП РФ не предусмотрена.

Суд считает, что при вынесении определения были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ. Так, в обжалуемом определении не указана часть статьи 24.5 КоАП РФ, на основании которой отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

В определении не приведены соответствующие выводы и доказательства, опровергающие доводы заявителя, оно немотивированно.

В силу статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации своевременное и полное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью граждан.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве общих положений необходимость исполнения обязательств надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пункт 2 статьи 328 ГК РФ регулирует последствия неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательства его сторонами и закрепляет право стороны, на которой лежит встречное исполнение, приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению. Следовательно, действующим законодательством в качестве последствия неисполнения или частичного исполнения предоставлено право АО «Чувашская энергосбытовая компания» прибегнуть к мерам оперативного воздействия, содействующим исполнению обязательств должником по договору.

Основные положения устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии и утверждены Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом об электроэнергетике.

Согласно пункту 1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, установлены основы функционирования розничных рынков электрической энергии.

Во исполнение приведенных правовых норм АО «Чувашская энергосбытовая компания», руководствуясь п. 114-119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ ----- от дата. определяющие основания и порядок приостановления ограничения предоставления коммунальных услуг, в связи наличием непогашенной задолженности по оплате электрической энергии заказными письмами уведомило должников о приостановлении предоставления коммунальной услуги - электроснабжения. Таким образом, Заявителем соблюден установленный Порядок - предупреждение (уведомление) потребителя - должника о том, что в случае не погашения задолженности по оплате в течение установленного срока будет введено ограничение предоставления коммунальной услуги по указанным в Законе Основаниям - неполной оплаты потребителем коммунальной услуги.

В уведомлении указаны сведения о потребителях - должниках, об исполнителе и календарная дата, на которую назначено приостановление предоставления коммунальной услуги.

08.12.2017г., 15.12.2017г., 22.12.2017г., 28.12.2017г. АО «Чувашская энергосбытовая компания» на основании заключенного Договора ----- оказания услуг по передаче электроэнергии в адрес северного производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» направлены уведомления: -----АС, 24/01-2409АС, 24/01-2466АС. 24/01-2496АС о проведении мероприятий по ограничению режима потребления электрической энергии в отношении Должников в порядке, установленном п.п. 5. 6. 9. 10 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, пункта 3.3.9 Договора оказания услуг по передаче электроэнергии (Порядок п. 6 Договора, Регламент взаимодействия Приложение ----- к Договору).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Факт наличия или отсутствия события либо состава административного правонарушения устанавливаются в рамках производства по делу административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ), представляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, вынесение дата определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении ПАО "МРСК-Волги" в лице филиала "Чувашэнерго" является незаконным, немотивированным, определение подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение Государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении ПАО "МРСК-Волги" в лице филиала "Чувашэнерго", отменить.

Материалы дела вернуть в Приволжское управление Ростехнадзора на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья Н.А. Степанова