Решение № 12-66/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 12-66/2019

№ 12-66/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 08 апреля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) ФИО3, с участием представителей юридического лица ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу представителя юридического лица ФИО6 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО7 по делу об административном правонарушении от 22 января 2019 года № 1/46, которым юридическое Общество с ограниченной ответственностью ООО «ЦСМ» ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 701701001, адрес (место нахождения): <...>, зарегистрированное в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 30.12.2015, место фактического осуществления деятельности: <...> привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания от 22 января 2019 года № 1/46, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО7 ООО «ЦСМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Представитель юридического лица ФИО6 обратился в Ленинский районный суд г. Томска с жалобой на постановление от 22 января 2019 года № 1/46, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, указав, что в материалах административного дела имеется договор с ООО «Томбытсервис» об оказании услуг на стирку белья, а акты выполненных работ они не предоставили, поскольку сотрудник находился в оплачиваемом отпуске. СанПин 3.5.2.3472-17 регламентирует плановое обследование помещений и не регламентирует их осмотр, который незаконно вменяет им контролирующий орган в своем постановлении. Что касается отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность, связанную с использованием ПБА III-IV, предписанием им был установлен срок 30.09.2019. Кроме того, нарушения п. 8.6.СанПин 3.3.2.3332-16, п. 2.9. СанПин 2.2.3.2630-10, п. 4.4 СП 3.3.2367-08 были устранены до вынесения обжалуемого постановления. Отобранные пробы клинико-диагностической лаборатории у юридического лица не является объектом проверки, следовательно такие результаты не могут вменяться в качестве правонарушений. Так же в результате исследований смывов с рук и халатов медицинских сестер, крана, диспансера с антисептиком процедурного кабинета дневного стационара ООО «ЦСМ» по адресу: <...>, произведенных 21.12.2018г. на предмет наличия патогенной микрофлоры, полученный 28.12.2018г. результат - отрицательный, т.е. нарушений не выявлено.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО4, с учетом всех обстоятельств, просил изменить административное наказание на устное замечание или предупреждение.

Должностное лицо будучи надлежащим образом уведомленный о дате и месте судебного просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В судебном заседании свидетель ФИО1 показала, что работает главной медсестрой в ООО «ЦСМ», у них заключен договор с ООО «Томбытсервис», который действует с января по декабрь, они доставляют им спецодежду на стирку, оплата происходит один раз в год, акт о стирке так же предоставляется по истечении года обычно, из-за этого они не смогли предоставить данные акты, хотя требование СанПин были выполнены. По поводу плановых обследований членистоногих, она сама истрактовала данный пункт СанПин и приняла решение об обследовании 1 раз в месяц. ООО «ЦСМ» принимает к работе биологический материал для проведения проб. Биологический материал относится к 3-4 группе патогенности. Самостоятельно ООО «ЦСМ» не проводит лабораторные исследования данных видов исследовании, а отправляет в подрядную организацию в «СитиЛаб», с данной организацией у нас есть договор, они и должны предоставить данное заключение.

В судебном заседании свидетель ФИО2 показала, что работает эпидемиологом в Роспотребнадзоре, проводила проверку ООО «ЦСМ» и установила нарушения. В постановлении была допущена техническая описка, ООО «ЦСМ» и Центр семейной медицины это разные организации. Постановление вынесено в отношении ООО «ЦСМ».

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела в полном объеме, постановление об административном правонарушении и поданную жалобу, судья приходит к следующему.

Несоблюдение требований санитарного законодательства, санитарно-эпидемиологических правил и работа в данных условиях, в соответствии с абз. 9 ст. 1, абз. 1,3 ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 2 ст. 24 Федерального закона № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года свидетельствуют о нарушении прав граждан на безопасность получаемых услуг.

В соответствии с абз.1, 3 ст. 11 Федерального закона № 52- ФЗ юридические лица и индивидуальные предпринимателя в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из представленных материалов дела, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЦСМ" в период времени с 28 ноября по 25 декабря 2018 года проведена плановая выездная проверка, место нахождения юридического лица адрес: 634059, <...>; место осуществления деятельности: <...> в результате которой установлены и зафиксированы в акте проверки от 25.12.2018г. в 16-00 нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в том числе:

1. На момент проверки установлено, что договор № 173 от 25.05.18 с ООО «ТОМБЫТСЕРВИС» об оказании услуг на дезинфекцию, стирку, сушку, глажение белья (халатов медицинских, костюмов) имеется, тем не менее, акты выполненных работ, подтверждающие выполнение данного договора и проведение стирки белья (рабочей одежды -халатов медицинских, костюмов сотрудников) специализированной организацией, не представлены. Это является нарушением п. 11.18 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляемым медицинскую деятельность». Нарушение совершено и выявлено: 20.12.2018 в 16.00 по адресу: <...>.

2. На момент проверки установлено: согласно представленного журнала учета осмотра помещений на наличие грызунов и насекомых установлено, что осмотр проводится с периодичностью 1 раз в месяц. Нарушена кратность проведения плановых обследований на заселенность членистоногими объектов (не менее 2 раз в месяц), что является нарушением п.п. 2.2, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение". Нарушение совершено и выявлено: 20.12.2018 в 16.30 по адресу: <...>.

3. В клинико-диагностической лаборатории ООО «ЦСМ» по адресу: <...> проводят деятельность с использованием патогенных биологических агентов (ПБА) III-IV группы, однако санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность, связанную с использованием ПБА III-IV групп патогенности отсутствует, что является нарушением требований п. 2.1.2. санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней». Нарушение совершено и выявлено 07.12.2018 в 15.00 по адресу: <...>

4. На момент проверки 07.12.2018 в клинико-диагностической лаборатории, в ёмкости для «дезинфекции стеклянных пробирок», помещенные стеклянные пробирки для обработки, полностью не были погружены в толщу слоя 0,01% дезинфицирующего раствора «Сат -19», что является нарушением требований п.2.9 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Нарушение совершено и выявлено 07.12.2018 в 13.30 по адресу: <...>

5. Нет ответственного за обеспечение каждого из уровней "холодовой цепи", что является нарушением п. 8.6. СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов». Нарушение совершено и выявлено: 07.12.2018 в 12.50.

6. В прививочном кабинете нет бланков ф. 058/у- экстренные извещения, что является нарушением п. 4.4. СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней». Нарушение совершено и выявлено: 07.12.2018 в 13.10.

7. В соответствии с экспертным заключением № 000003320 от 12.12.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области и результатами лабораторных исследований (испытаний) (протокол № 11669 от 04.12.2018 г), в исследуемых смывах с оборудования, спецодежды персонала: прививочного кабинета, кабинета аллерголога, хирурга (манипуляционная), процедурного кабинета, лаборатории ИФА, клинико-диагностической-, лаборатории, отобранных в ООО «Центр семейной медицины», <...>; процедурного кабинета дневного стационара, кабинета гинеколога, отобранных в ООО «Центр семейной медицины», <...>; процедурного кабинета дневного стационара, кабинета гинеколога, отобранных в ООО «Центр семейной медицины», <...>; процедурного кабинета дневного стационара, кабинета гинеколога, отобранных в ООО «Центр семейной медицины», <...> (70 смывов), обнаружен Enterobacter cloacae на халате медицинской сестры в процедурном кабинете дневного стационара (<...>), что не соответствует требованиям п. 3.4, главы II, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Нарушение совершено: 29.11.2018 в 11-00, выявлено при получении экспертного заключения 14.12.2018 в 15-00.

Таким образом, по результатам проверки в отношении ООО «ЦСМ» обнаружено, нарушение п. 11.18 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, п.2.9 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляемым медицинскую деятельность», п.п. 2.2, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", п. 2.1.2. санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 8.6. СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» п. 4.4. СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» п. 3.4, главы II, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25.12.2018, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22 января 2019 года, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 22 ноября 2018 года № 1295, предписанием № 298/Э от 25.12.2018 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарных правил, протоколом о взятии проб и образцов от 29 ноября 2018 года, протоколами о взятии проб от 29 ноября 2018 года, экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследовании № 000003320 от 12.12.2018, протоколами лабораторных исследований и результатами.

Диспозиция ст. 6.3 КоАП РФ носит формальный характер и не предполагает возникновения каких-либо неблагоприятных последствий. Сами факты нарушений юридическим лицом действующих санитарных правил образуют состав данного правонарушения.

Таким образом, ООО «ЦСМ» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении установлено, что в действиях ООО «ЦСМ» содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, указание в обжалуемом постановлении на ООО «Центр семейной медицины» суд признает технической ошибкой.

Собранные по делу доказательства были правильно оценены должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется. Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо полно, всесторонне и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их относимость, допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «ЦСМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «ЦСМ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о необходимости изменения постановления должностного лица в части назначения наказания ООО «ЦСМ» в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судья учитывает, что административное правонарушение ООО «ЦСМ» совершено впервые, общество предпринимает действия, направленные на устранение выявленных нарушений, а также, что совершенное административного правонарушение не повлекло последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и приходит к выводу о необходимости изменения постановления должностного лица в части назначения наказания, полагает возможным ООО «ЦСМ» назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление о назначении административного наказания по делу от 22 января 2019 года № 1/46, изменить, юридическому лицу - ООО «ЦСМ» ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 701701001, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить наказание в виде предупреждения, оставив в остальной части названное постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись ФИО3