Решение № 12-41/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-41/2019

Дело № 12-41/2019

УИД 91RS0008-01-2019-001385-83


РЕШЕНИЕ

город Джанкой 13 августа 2019 года

Судья Джанкойского районного суда Республики Крым Николаева Е.П.,

при секретаре Ткаченко А.И.,

с участием прокурора Ли О.С.,

заявителя ФИО1,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении главного государственного инспектора г. Джанкоя и Джанкойского района по пожарному надзору, и.о. начальника отделения надзорной деятельности по г. Джанкою и Джанкойскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (296100, <...>) жалобу председателя Просторненского сельского совета главы администрации Просторненского сельского поселения ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Джанкоя и Джанкойского района по пожарному надзору, старшего инспектора отделения надзорной деятельности по г. Джанкою и Джанкойскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО5 от 31 мая 2019 года о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации,

установил:

заявитель - председатель Просторненского сельского совета глава администрации Просторненского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора г. Джанкоя и Джанкойского района по пожарному надзору, старшего инспектора отделения надзорной деятельности по г. Джанкою и Джанкойскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО5 от 31 мая 2019 года о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации, в которой просит отменить указанное постановление.

Жалобу мотивирует тем, что по вмененным ему нарушениям: муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности согласно Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ п. 9 ст. 14; ФЗ от 22.06.2008 г. № 123, п.3 ст. 63, разработана и утверждена Постановлением администрации сельского поселения № 15 от 18.01.2019 года и размешена на сайте администрации сельского поселения. Согласно Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: п.8 ст. 14 ФЗ-131, п.23 ст. 14 и п. 24 ст. 14 ФЗ-131 трактованы по пунктам ст. 4 ФЗ-131, так же создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб или аварийно-спасательных формирований на территории поселения, исключены из перечня вопросов местного значения.

В соответствии с решениями Просторненского сельского совета: № «О закреплении на праве хозяйственного ведения объектов водоснабжения за МУП «Победное» от 02.02.2016г.; № «О передаче имущества муниципальной собственности Просторненского сельского поселения муниципальному унитарному предприятию «Победное»» от 19.05.2016г.; № «О передаче в хозяйственное ведение МУП «Райбытсервис» муниципального образования Джанкойского района Республики Крым имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым - сетей водоснабжения, объектов водообеспечения и водоотведения, для выполнения функций гарантирующей организации» от 21.12.2017г., согласно которого эксплуатация, содержание и ремонт системы водоснабжения, пожарных гидрантов находится в ведении эксплуатирующей организации. Бюджет сельского поселения не имеет права производить бюджетные расходы на эти цели.

Администрация Просторненского сельского поселения, в соответствии с Бюджетным кодексом, не может производить затраты на реконструкцию и установку трубопровода и гидрантов, так как данные объекты не стоят на балансе сельского поселения. Требуется целевое финансирование, которое отсутствует.

Администрацией Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым разработаны и утверждены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории муниципального образования Просторненское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым - Постановление №16 от 18 января 2019г.

Кроме того, Администрацией Просторненского сельского поселения изданы следующие документы: постановление № от 18 января 2019 года «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на 2019-2020 годы»; постановление № от 18 января 2019 года «О включении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития муниципального образования Просторненское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым»; решение № от 02 февраля 2016 года «О закреплении на праве хозяйственного ведения объектов водоснабжения за МУП «Победное»; решение № от 19 мая 2016 года «О передаче имущества муниципальной собственности Просторненского сельского поселения МУП «Победное»; решение № от 21 декабря 2017 года «О передаче в хозяйственное ведение МУП «Райбытсервис» муниципального образования Джанкойский район Республики Крым имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Просторненское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым – сетей водоснабжения, объектов водообеспечения и водоотведения, для выполнения функций гарантирующей организации; решение № от 14 ноября 2017 года «О передаче части полномочий по вопросам местного значения муниципального образования Просторненское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым в Администрацию Джанкойского района Республики Крым.

В судебном заседании заявитель – председатель Просторненского сельского совета глава администрации Просторненского сельского поселения ФИО1 жалобу поддержал по изложенным мотивам, пояснив, что ему не дали возможности предоставить соответствующие документы, должностному лицу составившему протокол об административном правонарушении ФИО4 пояснялось, что некоторые документы были изъяты следователем и не могут быть предоставлены. Также пояснял, что муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности разработана, утверждена и размещена на сайте администрации. По вопросу создания добровольной пожарной дружины, в сельском поселении, отсутствует материальная база, нет финансирования. На территории сельского поселения с 2017 года работает МУП «Райбытервис», им передано имущество – сети водоснабжения и объекты водообеспечения, для выполнения функций гарантирующей организации, то есть эксплуатация, содержание и ремонт системы водоснабжения пожарных гидрантов, а они уже не вправе и не уполномочены туда вмешиваться. Бюджет сельского поселения не может быть использован на эти цели. Также администрация сельского поселения не может производить затраты на реконструкцию и установку трубопровода и гидрантов, так как данные объекты не состоят на балансе данного сельского поселения. Муниципальная целевая программа была разработана до проведения проверки и вынесения постановления. Для выделения бюджетных средств они не обращались. Постановление было вынесено без учета его пояснений, его доводы никто не отобразил. Им предоставлено решение сессии № от 01.06.2018 года «О передаче объекта водоснабжения (водопроводная сеть с. Просторное Джанкойского района Республики Крым Просторненского сельского совета Джанкойского района Республики Крым в хозяйственное ведение МУП «Райбытсервис» Джанкойского района Республики Крым», где функции по водоснабжению выполняет Райбытсервис, так как они передали им полномочия.

Прокурор в судебном заседании возражал против жалобы, пояснив, что были выявлены нарушения при проведении проверки относительно противопожарной безопасности. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья населения.

Должностное лицо главный государственный инспектор г. Джанкоя и Джанкойского района по пожарному надзору, и.о. начальника отделения надзорной деятельности по г. Джанкою и Джанкойскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО4, против жалобы возражал, пояснив, что муниципальная целевая программа по вопросу обеспечения пожарной безопасности не разработана. На момент проверки она не была предоставлена. В момент составления протокола она также не была предоставлена. Также при посещении официального сайта администрации Просторненского сельского поселения, установлено, что целевая программа не размещена. Не проводится работа по социальному и экономическому стимулированию граждан. Должен быть план мероприятий по пожарной безопасности, но на момент проверки его не было. План организационных мероприятий, имеющийся в материалах жалобы представлен не был, и не известно, когда он был сделан. В разрез требований ст. 19 ФЗ-69 и ст. 14 ФЗ-131, глава администрации ФИО1 не обеспечил территорию сельского поселения в полном объеме противопожарным водоснабжением. Расстояние противопожарного водоснабжения превышает 200 метров от ближайшего объекта защиты. Таким образом, установка пожарных гидрантов относится к составной части обеспечения противопожарной безопасности, а не к вопросам обеспечения населения водоснабжением, как указано в жалобе.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы жалобы и дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что жалоба подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением государственного инспектора г. Джанкой и Джанкойского района по пожарному надзору, старшего инспектора отделения надзорной деятельности по г. Джанкою и Джанкойскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО5, должностное лицо председатель Просторненского сельского совета глава администрации Просторненского сельского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения выразившегося в том, что 23 мая 2019 года в 11 часов 00 минут при проведении обследования администрации Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, территория Просторненского сельского поселения, согласно требования Джанкойской межрайонной прокуратуры Республики Крым от 22.05.2019 года №, установлено, что должностное лицо ФИО1 нарушил обязательные требования нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере пожарной безопасности, а именно:

- не разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности (п. 9 ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 3 ст. 63 федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не проводиться работа по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами (п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 9 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 55 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- территория поселения не обеспечена в полном объеме противопожарным водопроводом (расстояние противопожарного водоснабжения превышает 200 метров до ближайшего объекта защиты) (ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 гoдa № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 2.11 СНиП 2.04.02.84*, раздела 4 СП 8.13130.2009, пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390).

- не разрабатываются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории (п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Заявителем приложены к материалам жалобы постановление № от 18 января 2019 года Администрации Просторненского сельского поселения «О включении мероприятий по обеспечению безопасности в планы, схемы и программы развития территории муниципального образования Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым», которым утвержден план основных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории сельского поселения; постановление председателя Просторненского сельского совета главы администрации Просторненского сельского поселения ФИО1 № от 18 января 2019 года Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на 2019-2020 годы», которым утверждена муниципальная целевая программа по обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Как поясняет в судебном заседании должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении главный государственный инспектор г. Джанкоя и Джанкойского района по пожарному надзору, и.о. начальника отделения надзорной деятельности по г. Джанкою и Джанкойскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО4, правонарушителем при составлении протокола об административном правонарушении не были предоставлены документы, на которые он ссылается в своей жалобе.

Однако в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Так должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 соответствующая процессуальная оценка указанным обстоятельствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не дана, кроме того, ФИО1 постановлением № от 31 мая 2019 года вменяется также пункт относительно не разработки муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах территории (пункт 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 3 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), который опровергается документами, предоставленными к материалам жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными, повлекшими за собой невозможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение, а значит жалоба подлежит частичному удовлетворению.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу председателя Просторненского сельского совета главы администрации Просторненского сельского поселения ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Джанкоя и Джанкойского района по пожарному надзору, старшего инспектора отделения надзорной деятельности по г. Джанкою и Джанкойскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО5 от 31 мая 2019 года о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора г. Джанкоя и Джанкойского района по пожарному надзору, старшего инспектора отделения надзорной деятельности по г. Джанкою и Джанкойскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО5 от 31 мая 2019 года о привлечении председателя Просторненского сельского совета главы администрации Просторненского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассматривать дело.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение десяти суток по правилам, установленным статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.П. Николаева