Решение № 2-1020/2021 2-1020/2021(2-5643/2020;)~М-5114/2020 2-5643/2020 М-5114/2020 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-1020/2021

Дел1020/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Ю.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее- ГУ МЧС) (с учетом уточнений от 10.12.2020 г.) о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года, восстановлении в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ года для участия в программе « Государственные жилищные сертификаты».

В обоснование иска указал, что он работал ранее командиром отделения <данные изъяты> Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы Челябинской области» МЧС России, был уволен по сокращению штатов. Был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты. При увольнении его со службы его учетное жилищное дело было утеряно. На его заявление от ДД.ММ.ГГГГ года о восстановлении в списках нуждающихся получил отказ в связи с отсутствием документов, подтверждающих принятие его на учет. Полагает отказ незаконным, поскольку его вины в утере документов не имеется. Просит восстановить его в списках нуждающихся с ДД.ММ.ГГГГ года и признать законным участником программы «Государственные жилищные сертификаты».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования. Суду пояснил, что уволен со службы по сокращению штатов, состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Сначала проживал по <адрес> в родительской квартире, затем женился, с супругой снимали жилье по различным местам, и в настоящее время проживает с супругой ФИО3 в общежитии по <адрес> общежитии, предоставленном по месту службы от МЧС.

Представитель ответчика ФИО4 иск не признала, поддержала письменный отзыв, согласно которому в ходе рассмотрения учётного жилищного дела комиссия Уральского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения пришла к выводу о недоказанности факта нахождения в очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года. Выпиской из протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в восстановлении в списках учёта лиц нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма поскольку не представлены документы, свидетельствующие о признании ФИО2 до введения в действие Жилищного кодекса РФ нуждающимся в жилом помещении.

Суду пояснила, что ФИО2, исходя из факта участия его в приватизации квартиры по <адрес> и последующего отчуждения его доли в праве собственности на квартиру в результате возмездной сделки считается обеспеченным жилым помещением.

Третье лицо ФИО3 (супруга истца) в суд при надлежащем извещении не явилась, уважительных причин неявки в суд не представила.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вопросы предоставления социальных выплат, обеспечения жилыми помещениями и других социальных гарантий сотрудникам противопожарной службы и членов их семей регламентированы нормами Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012.№283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 указанного закона ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления ЕСВ в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящих службу в т.ч. в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что истец в звании прапорщика внутренней службы проходил службу в должности <данные изъяты> ГУ «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Челябинской области».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ года № № уволен по сокращению штатов (пункт «Е» части 1 статьи 58 Положения). Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ г. составляет <данные изъяты> (л.д.14,15-17).

Согласно справке ГУ «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО2 уволен с должности командира отделения <данные изъяты> ГУ «ЦУС ФПС по Челябинской области» ДД.ММ.ГГГГ г. по сокращению штатов. Состав семьи: ФИО3 ФИО11 (л.д.12).

Из выписки из протокола №№ от ДД.ММ.ГГГГ года заседания жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> следует, что ФИО2 как прапорщик вн.службы на основании представленных документов, с ДД.ММ.ГГГГ года включен в список очередников на получение жилья за № (л.д.11).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Челябинской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года по первому вопросу постановили ходатайствовать перед начальником ГУ МЧС по Челябинской области о включении ФИО2 в число участников программы «Государственные жилищные сертификаты» (л.д.22).

На обращение ФИО2 по вопросу о восстановлении его в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, ГУ МЧС в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. указало, что ФИО2 не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях; отсутствуют документы о постановке его на учет (л.д.23).

ФИО2, согласно адресной справке УВМ ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> в общежитии с ДД.ММ.ГГГГ г., где проживает по настоящее время с супругой.

ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с убытием, что подтверждается адресной справке УВМ ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г.

Как следует из справки ГУ МЧС от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО2 субсидию для приобретения или строительства жилого помещения не получал (л.д.13).

В соответствии с приказом МЧС Российской Федерации от 6 августа 2004 г. N 372 Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации является территориальным органом МЧС России и входит в систему МЧС России. Согласно разделам 3 и 4 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет: учет жилищного фонда в системе МЧС России; учет в системе МЧС России военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований и федеральных государственных гражданских служащих, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу пункта 9 вышеуказанного Положения, МЧС России осуществляет в установленном порядке функции по управлению государственным имуществом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 г. N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 утверждены Правила о порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства".

Данными Правилами установлен единый порядок постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Г осударственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 12 Правил, ведение учета сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению со службы в органах Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется как отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления, так и территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В 2012 году функциями но жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково- спасательных формирований было наделено ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (приказ МЧС России от 25.07.2011 № 398).

Приказом МЧС России от 30.01.2015 №37 «Об отдельных мероприятиях по реализации решения коллегии МЧС России от 16.01.2015 №1/1» учредителем ФКУ«Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в лице МЧС России принято решение о его ликвидации. Приказом МЧС России от 05.06.2015 N 288 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2015 N 37880) были внесены изменения в пункт 2 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления, им жилых помещений, утвержденный приказом МЧС России or 12.01.2012 N 5. В соответствии с этими изменениями (вступили в силу 17.07.2015) учёт сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществлялся жилищными комиссиями (далее - комиссия), создаваемыми: в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации - для учёта сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях.

Письмом ГУ СЧС по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 было отказано в восстановлении в списках учёта лиц нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма в связи с не предоставлением документов, свидетельствующих о признании ФИО2 до введения в действие Жилищного кодекса РФ нуждающимся в жилом помещении (л.д.23).

На момент возникновения спорных правоотношений (ДД.ММ.ГГГГ г.-дата принятия истца на учет нуждающихся в получении жилой площади) - до ДД.ММ.ГГГГ г. единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий граждан, предусматривался Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1084 № 335 (с изм. си 18.09.2003) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" (далее Правила утвержденные Постановление №335).

Как указано в пункте 1 статьи 29 и пункта 1 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня.

Так как ФИО2 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ г., то он мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо по основаниям, предусмотренным ЖК РСФСР (п. 2 ст. 6 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ"), одним из которых был п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР - улучшение жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

При этом под "улучшением жилищных условий" понималась обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения и отпадение других оснований для предоставления жилого помещения (подп. "а" п. 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утв. Советом Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335).Вышеназванным решением исполкома была установлена (с учетом изменений от 1987 г.) единая норма жилой площади для принятия граждан на учет - 6 кв. м. на человека и минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м. на человека. Исходя из изложенного, при проверке утраты оснований, дающих истцу право получить государственный жилищный сертификат, подлежит определению уровень жилищной обеспеченности семьи заявителя с учетом всех жилых помещений, находящихся в пользовании и в собственности его и членов его семьи.

Суд полагает, что в период, когда ФИО2 состоял на учете в качестве нуждающихся, реализовав принадлежащую ему на праве долевой собственности квартиру, он перестал соответствовать уровню нуждаемости. Так, после постановки ФИО2 на учет, по договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Администрация передала, а ФИО5 (сестра истца) и ФИО2 приняли в равных долях каждому двухкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м. по ул. <адрес>

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 и ФИО6 продали указанную квартиру ФИО7 за 1260 000 руб. Таким образом, на ФИО2 и его супругу приходилось по <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> кв.м. (общая площадь квартиры) /2 (количество собственников в квартире) /2 (количество членов семьи ФИО2), что более минимального размера предоставляемой жилой площади - 9 кв. м. на человека и более учетной нормы площади жилого помещения в размере 10 (десять) квадратных метров общей площади на одного человека, установленной Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2005 г. №7/9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Челябинск».

Таким образом, на момент отчуждения ? доли в праве собственности на квартиру ФИО2 перестал соответствовать требованиям нуждаемости для постановки его на учет, в связи с чем в настоящее время он не подлежит восстановлению в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ года для участия в программе « Государственные жилищные сертификаты».

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО11 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года, восстановлении в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ года для участия в программе « Государственные жилищные сертификаты», отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Л.В. Хабарова