Решение № 12-33/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело № 12-33/2019


Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2019 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области Л.Т. Кулагина, при секретаре Е.В Мусабировой,

с участием должностного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <номер> от <дата>. и на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО3 от <дата>., и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (Ашинский ГОСП УФССП России по Челябинской области) ФИО1 от <дата>., оставленным без изменения Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (УФССП России по Челябинской области) ФИО3 от <дата>., ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере одна тысяча рублей.

Не согласившись с постановлениями должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, ФИО2 обратился с жалобой в Ашинский городской суд Челябинской области, в которой просит об отмене вышеуказанных постановлений, указывая, что протокол об административном правонарушении не соответствует ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не содержит описания события административного правонарушения, обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, место совершения административного правонарушения, протоколом не установлено время совершения административного правонарушения. Время совершения административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении 18:00ч. 27.06.2018, не соответствует требованию о предоставлении отчетной документации по ИП ФИО2 и акту об обнаружении признаков административного правонарушения от 28.06.2018. То есть, время совершения административного правонарушения 18:00 в протоколе об административном правонарушении указано необоснованно. Несоблюдение требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может повлечь нарушение прав на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Постановления старшего судебного пристава и вышестоящего должностного лица не соответствуют требованиям п.п. 4,6 ч.1 ст. 29.10, ч.2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку постановление старшего судебного пристава от 17.07.2018г. не содержит описание события вменяемого правонарушения, в нем не приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отсутствует мотивированное решение по делу. Старшим судебным приставом и вышестоящим должностным лицом оставлены без внимания и оценки нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании заявитель ФИО2 на доводах жалобы настаивал, по основаниям, указанным в жалобе, считает существенными нарушениями оформления протокола об административном правонарушении, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Старший судебный пристав Ашинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает, что к административной ответственности ФИО2 привлечен обоснованно, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Заместитель руководителя УФССП России по Челябинской области ФИО3, УФССП России по Челябинской области при надлежащем извещении (л.д.53,54) участия в судебном заседании не принимали, судья в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, неявка которых не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в Ашинском ГОСП УФССП России по Челябинской области в отношении ФИО2 находятся исполнительные производства:

<номер> возбужденное <дата> на основании исполнительного листа № <номер> от <дата> в пользу взыскателя <ФИО>1 о взыскании процессуальных издержек в сумме 40 000 руб. 00 коп. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником <дата>, о чем свидетельствует его подпись на постановлении. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для исполнения рушения суда с момента получения копии постановления(л.д.78,79-80).

<номер>), возбужденное <дата> на основании исполнительного листа <номер> от <дата>, в пользу взыскателя <ФИО>1 о взыскании компенсации морального вреда в сумме 15 000 руб. 00 коп. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником <дата>, о чем свидетельствует его подпись на постановлении.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для исполнения рушения суда с момента получения копии постановления (л.д.81-82,83-84).

<номер> возбужденное <дата> на основании исполнительного листа <номер> от <дата> в пользу взыскателя УФК по Челябинской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области) о взыскании процессуальных издержек в доход государства в сумме 10 143 руб. 00 коп. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником <дата>, о чем свидетельствует его подпись на постановлении. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для исполнения рушения суда с момента получения копии постановления (л.д.75,76-77).

<номер> возбужденное <дата> на основании исполнительного листа <номер> от <дата>, в пользу взыскателя <ФИО>2 в сумме 52 094 руб. 83 коп. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником <дата>, о чем свидетельствует его подпись на постановлении. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для исполнения рушения суда с момента получения копии постановления(л.д.87,88-89).

<номер>), возбужденное <дата> на основании исполнительного листа <номер> от <дата> в пользу взыскателя <ФИО>2 7000 руб. 00 коп. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником <дата>, о чем свидетельствует его подпись на постановлении. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для исполнения рушения суда с момента получения копии постановления(л.д.71-72,73-74).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ашинского ГОСП УФССП России по Челябинской области от <дата> указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство и ему присвоен номер <номер>- СД (л.д.70).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон "Об исполнительном производстве" ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации(ч.1). В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч.2). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст. 64 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 3 части 1 статьи 64 Закон "Об исполнительном производстве" судебному приставу-исполнителю предоставлено право проводить различные проверки, связанные с исполнением требований исполнительных документов, в том числе проверку финансовых документов

Пунктом 2 части 1 ст. 64 Закона «Об исполнительном производстве» судебному приставу-исполнителю предоставлено право запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

В соответствии с ч.12 ст.30 Закона «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

В добровольно порядке требования исполнительных документов в установленный пятидневный срок должником ФИО2 не были исполнены.

В материалах сводного исполнительного производства имеется объяснений ФИО2 от <дата> о том, что задолженность по исполнительному производству не оплачивается в связи с тем, что работы нет, имущество для арестных мероприятий не имеется (л.д.68).

В то же время судебный пристав-исполнитель располагала данными о том, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем (выписка из ЕГРИП л.д.85-86).

В рамках сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес ФИО2 вынесено требование от <дата><номер> о предоставлении отчетной документации по ИП ФИО2 (декларации за 2017г, книгу учета доходов и расходов и другие документы) в срок до <дата>, по факсу:835159-31700,31989, электрон ной почтой аsha@r74.fssprus.ru, лично по адресу: 456010, <...>, кааб.6, которое получено ФИО2 <дата> (л.д.65-66). ФИО2 уведомлен о том, что в случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в отношении него <дата> в 11:00 по адресу: <...>, каб. 6, будет составлен протокол по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, а на основании протокола будет вынесено постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Ашинского ГОСП по адресу: <...>, каб.1, о наложении штрафа по ч.1 ст. 17.14 Ко АП РФ.

Учитывая, что в добровольном порядке в установленный срок требования исполнительных документов ФИО2 не были исполнены, судебный пристав-исполнитель имел законное основание на совершение исполнительных действий, применение мер принудительного исполнения, в том числе имел основания требовать предоставления отчетной документации в связи с осуществлением предпринимательской деятельности должника. Требование судебного пристава-исполнителя направлено на исполнение исполнительных документов в рамках сводного исполнительного производства, вынесено в пределах предоставленных судебному приставу-исполнителю полномочий и соответствует ст. 64 Закона «Об исполнительном производстве», следовательно, являлось законным и подлежало исполнению должником.

Требование в установленный срок не исполнено, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении <номер> от <дата> (л.д.63). ФИО2 был уведомлен надлежаще о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с неявкой ФИО2, протокол был составлен в его отсутствие.

В соответствии ч. 4.1. ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на <дата> в 17:00, направлено ФИО2 почтовым отправлением и получено им <дата> (л.д.60).

Постановлением начальника отдела -старшего судебного пристава Ашинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от <дата><номер> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. 00 коп.

ФИО2, оспаривая постановления должностных лиц, указывает на несоответствие протокола об административном правонарушении ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду того, что в протоколе об административном правонарушении не содержится сведений об обстоятельствах, при которых совершено правонарушение, место совершения правонарушения, не установлено время совершения административного правонарушения..

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Вопреки доводам жалобы в протоколе об административном правонарушении <номер> от <дата> (л.д.63) в соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержится указание на место, время совершения и событие административного правонарушения. Так в протоколе указано, что ФИО2 <дата> в 18:00 по адресу: <...>, не исполнил требование судебного пристава-исполнителя от <дата> предоставить отчетную документацию по ИП ФИО4 (декларации за 2017г, книгу учета доходов и расходов и другие документы) в срок до <дата> по исполнительному производству <номер>-СД от 17. 03.2017.

В силу ч. 1, ч.2 ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, он обоснованно был принят должностным лицом в качестве допустимого доказательства по делу.

Согласно ч.1 ст. 15 Закона «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В протоколе об административном правонарушении указано на неисполнение ФИО2 требования о предоставлении документов <дата> в 18:00 часов, в то время как в требовании от <дата> не содержалось указаний о предоставлении отчетной документации именно в 18:00 <дата>, требование содержало указание только на период исполнения - до <дата>. Между тем само по себе указание в протоколе об административном правонарушении на время 18:00 часов нельзя признать существенным недостатком протокола, влекущим прекращение производства по делу в виду неустановления события административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом принята во внимание совокупности доказательств по делу, кроме протокола об административном правонарушении в качестве доказательства приняты требование о предоставлении отчетной документации от <дата>, акт об обнаружении признаков административного правонарушения от <дата>. Из указанных документов следует, что срок исполнения требования определен периодом до <дата>.

Материалами дела достоверно установлено, что в срок до <дата> требование судебного пристава-исполнителя от <дата> ФИО2 не исполнено, доказательств уважительности причин неисполнения указанного требования в материалах дела не имеется.

Бездействие должника ФИО2 по исполнению требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении отчетной документации по ИП ФИО2, нашедшее отражение в представленных материалах, позволяет сделать вывод о том, что его деяние правильно квалифицировано по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина ФИО2 подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства не установлено.

В постановлении по делу об административном правонарушении от <дата>, вопреки доводам жалобы, содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержится мотивированное решение по делу.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом данных о лице, характера совершенного административного правонарушения, его общественной значимости.

При производстве по делу об административном правонарушении ФИО2 не был лишен возможности присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении и участвовать в рассмотрении дела, защищать свои права и законные интересы, воспользоваться помощью защитника, копии процессуальных документов ему вручены.

На основании изложенного, судья также не находит оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления ФССП России по Челябинской области ФИО3 от 13.11.2018г., поскольку при разрешении жалобы должностным лицом было проверено дело об административном правонарушении и, вопреки доводам заявителя, выяснены все юридически значимые обстоятельства. ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы был уведомлен надлежаще, копию данного постановления он получил.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановлений, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 <номер> от <дата>. и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО3 от <дата>. оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья Л.Т. Кулагина