Решение № 12-131/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-131/2019

Дело №12-131/2019

33RS0011-01-2019-001332-78


РЕШЕНИЕ

город Ковров 29 мая 2019 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н.

С участием военного прокурора Осипова А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 от 29.03.2019 г. №03-01-22/2019, которым федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 от 29.03.2019 г. №03-01-22/2019 федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации подало на него жалобу.

В обоснование указало, что является подведомственной министерству обороны Российской Федерации организацией, поэтому в своей деятельности руководствуется приказом Министерства обороны Российской Федерации от 14.09.2015 №530, которым утверждено Положение об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации. Пунктом 15 данного Положения предусмотрено, что организация декларирования в войсках воздействия на окружающую среду и декларирования платы за негативное воздействие на окружающую среду относится к компетенции службы экологической безопасности военного округа. Однако органом Росприроднадзора не исследован вопрос о субъективной стороне административного правонарушения. Полагает, что представления по форме №2-ТП (отходы) по очистным сооружениям, находящимся в п. Пакино, оформляет и представляет экологическая служба Западного военного округа.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Военный прокурор Осипов А.А. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав военного прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Пунктами 1, 2,7 статьи 312 указанного закона предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду, порядок заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью утверждены приказом Минприроды России от 11.10.2018 №509.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что за учреждением на праве оперативного управления закреплены очистные сооружения п. Пакино Ковровского района Владимирской области, а также очистные сооружения военного городка №1 в г. Лакинск Собинского района, которые относятся ко II категории.

От указанных очистных сооружений в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества гидроксибензол (фенол), формальдегид, смесь природных меркаптанов (одорант СПМ-ТУ 51-81-88), азота диоксид, аммиак, дигидросульфид (сероводород), метан.

В нарушение указанных норм закона учреждение не представило в орган Росприроднадзора декларации о воздействии на окружающую среду по объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду в отношении указанных очистных сооружений.

Кроме того, приказом Росстата от 10.08.2017 №529 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Данная форма должна предоставляться ежегодна не позднее 01 февраля.

В нарушение указанных норм закона форма №2-ТП (отходы) учреждением по 40 котельным не представлена за 2018 год.

Приказом Росстата от 04.08.2016 №387 ранее утверждена форма №2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха». Срок ее предоставления – 22 января.

По 7 объектам, в том числе указанным очистным сооружениям, котельным №14, 183, 296, 258, 60 указанная форма за 2018 год не представлена.

В связи с этим учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о создании экологической службы в Западном военном округе несостоятельны, так как не освобождают учреждение от обязанности предоставлять указанные статистические отчеты в органы Росприроднадзора. Законом обязанность предоставлять указанные отчеты возложена именно на юридических лиц, которые эксплуатируют источники негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, никаких сведений о том, что указанная экологическая служба предоставила статистические отчеты в органы Росприроднадзора, не представлено.

Доказательств того, что допущенные нарушения устранены к настоящему времени, в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

В связи с этим полагаю, что оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объявления учреждению устного замечания не имеется. Не предоставление экологической информации затрудняет органам Росприроднадзора исполнение своих обязанностей по мониторингу состояния окружающей среды, разработке мероприятий по предупреждению нарушений в данной сфере. Не имея экологических сведений по указанным 40 объектам, органы Росприроднадзора не могут решить вопрос о включении их в плановые проверки, не располагают информацией о текущем состоянии очистных сооружений и котельных, техническом состоянии их оборудования. Между тем, ненадлежащая эксплуатация таких объектов, изношенность оборудования может повлечь выбросы больших количеств загрязняющих веществ, что существенно нарушит права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 от 29.03.2019 г. №03-01-22/2019, которым федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей, оставить без изменения, жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации — без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Н. Королев