Постановление № 5-1285/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 5-1285/2023

Дело № 5-1285/2023

УИД: 23RS0006-01-2023-004739-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Армавир 20 июля 2023 года

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Анохиной Н.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Контрольно – счетной палата Краснодарского края, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования г. Армавир ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Должностное лицо – исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования г. Армавир ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, квалифицированное как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 109-П/2023 от 15.06.2023:

Должностное лицо – исполняющий обязанности заместителя главы муниципального образования г. Армавир ФИО1, в 00 часов 00 минут 01.01.2022 по адресу: Краснодарский край, Армавир, ул. Карла Либкнехта, 52, не должным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи с чем нарушил п. 1.3, п. 2.2.4 Соглашения №2/21 – не обеспечил достижение значения показателя результативности предоставления субвенции «численность отловных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев», а также условия расходования бюджетных средств в сумме 1 129 700 рублей не выполнены, и тем самым совершил административное правонарушение.

В судебное заседание должностное лицо – ФИО1 не явился о времени и месте слушания извещался надлежащим образом, о причинах уважительности неявки не сообщил.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Вирясов К.С., действующий на основании доверенности) вину в совершении вменяемого правонарушения не признал, представил письменные пояснения ФИО1, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, в виду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Свои доводы мотивировал тем, что в должность исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования г. Армавир ФИО1 вступил лишь 20.09.2021, в то время, как соглашение №2/21 о предоставлении субвенций, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными «…» и осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края, было заключено 19.02.2021, на период с момента его подписания и до 31.12.2021, тем самым, период осуществления указанных полномочий ФИО1 ограничивается периодом с 20.09.2021 по 31.12.2021, что с учетом сложности и длительности процедур по проведению аукциона до подписания контракта, делает невозможным исполнение вышеуказанного соглашения и достижения значений показателя результативности предоставления указанной субвенции. Полагал, что у ФИО1 отсутствовала реальная возможность обеспечить достижение показателя результативности использования указанной субвенции, что свидетельствует об отсутствии в его действиях вины в совершении инкриминируемого правонарушения. Также пояснил, что в рамках исполнения указанного соглашения №2/21 каких-либо действий со стороны ФИО1 выполнено не было.

Составитель протокола - ведущий инспектор отдела по контролю за расходами на АПК и малый бизнес, промышленность, природопользование и транспорт, санаторно-курортный и туристический комплекс контрольно – счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила суду письменные пояснения на объяснения ФИО1, по тексту которых указала, что доводы последнего о том, что он не является субъектом вменяемого правонарушения, являются не состоятельными и опровергаются представленными в материалы дела документами о его трудоустройстве и должностной инструкцией, факт события правонарушения также подтвержден представленными доказательствами. Кроме того указала, что каких-либо действий, направленных на прекращение осуществления государственных полномочий в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в связи с невозможностью надлежащего их исполнения в соответствии, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования в связи с невозможностью надлежащего их исполнения, в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №44- ФЗ, должностным лицом не предпринимались, доказательств обратному суду не представлено. На основании изложенного, просила привлечь должностное лицо – ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 указанного Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2022 год в период с 11.04.2022 по 29.04.2022 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».

Установлено, что субвенция из краевого бюджета предоставляется в рамках реализации мероприятия 1.1.6.2 государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944 за счет средств краевого бюджета муниципального образования (далее – МО) город Армавир в порядке межбюджетных отношений.

В соответствии с п. 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно абз. 4 п. 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584-КЗ (далее – Закон Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584), постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 № 1073 утверждено Положение о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (ред. от 01.06.2020) (далее – Положение № 1073).

Согласно п. 2 Положения № 1073 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между департаментом ветеринарии Краснодарского края (далее - уполномоченный орган) и администрациями муниципальных образований.

Между уполномоченным органом и администрацией МО город Армавир 19.02.2021 заключено соглашение № 2/21 о предоставлении субвенций, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (с учетом дополнительного соглашения к соглашению от 19.02.2021 № 2/21 от 18.05.2021 № 1) (далее – Соглашение № 2/21) в общей сумме 1 129 700 рублей, из них:

-349,8 тыс. рублей – объем средств, приходящийся на отлов животных без владельцев;

-763,2 тыс. рублей – объем средств, приходящийся на содержание животных без владельцев;

-16,7 тыс. рублей – объем средств, приходящийся на администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно п. 1.3 Соглашения № 2/21 за счет выделенных денежных средств из краевого бюджета орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году выполнение следующих показателей результативности использования субвенций:

численность отловленных животных без владельцев – 159 ед.;

численность содержащихся животных без владельцев – не более 159 ед.

Таким образом, обязательство достижения показателей результативности, запланированных на 2021 год, является одним из основных условий получения субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Краснодарского края.

Соглашение № 2/21 вступает в силу со дня его подписания -19.02.2021, и действует до 31.12.2021 (п. 4.3 Соглашения № 2/21).

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что органом местного самоуправления с момента подписания Соглашения №2/21 и до 31.12.2021 (период действия Соглашения № 2/21) муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев не заключался. Средства краевого бюджета, выделенные на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края, в сумме 1 129,7 тыс. рублей в 2021 году не освоены, вследствие чего плановые показатели результативности (численность отловленных животных без владельцев; численность содержащихся животных без владельцев) не выполнены, что является нарушением п. 1.3, п. 2.2.4 Соглашения № 2/21.

Органом местного самоуправления в уполномоченный орган представлен отчет по состоянию на 01.01.2022, предусмотренным ст. 7 Закона Краснодарского края № 2584-КЗ, п. 7 Положения № 1073, п. 2.2.7 Соглашения № 2/21, согласно которому: израсходовано субвенций – 0,0 тыс. рублей; показатель использования субвенции не выполнен (численность отловленных животных без владельцев – 0 ед.; численность содержащихся животных без владельцев – 0 ед.).

Таким образом, в нарушение п. 1.3, п. 2.2.4 Соглашения № 2/21 органом местного самоуправления в 2021 году не выполнено обязательство по использованию субвенций для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края, а также не выполнены показатели результативности использования субвенций.

Согласно п. 3.2 Соглашения № 2/21 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по данному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соглашения.

Мероприятие 4.4 «Отлов и содержание безнадзорных животных» (далее - мероприятие 4.4) реализуется в рамках муниципальной программы МО город Армавир на 2018-2023 годы (постановление органа местного самоуправления от 29.12.2017 № 2799 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства муниципального образования город Армавир» в редакции от 22.10.2021) в соответствии с которой координатором и исполнителем мероприятия 4.4 является управление жилищно-коммунального хозяйства органа местного самоуправления (далее – Управление).

Управление согласно п. 1.1 Положения об Управлении от 28.11.2013 № 521 (в редакции от 23.12.2021) (далее – Положение об Управлении) является отраслевым органом Администрации, работу которой курирует заместитель главы органа местного самоуправления по вопросам развития городского хозяйства (п.1.5 Положения об Управлении).

Согласно п. 3 Положения об Управлении одними из основных функций Управления являются: реализация планов по благоустройству города Армавир (п. 3.2 Положения об Управлении); организация выполнения работ по благоустройству территории, осуществление учета объема выполненных работ по благоустройству МО город Армавир (п. 3.9 Положения об Управлении); контроль качества выполненных работ по благоустройству городских территорий (п. 3.11 Положения об Управлении); подготовка заявки на выполнение работ и услуг, связанных со своей деятельностью, осуществление контроля выполнения обязательств по заключенным договорам, осуществление проверки качества жилищно-коммунального обслуживания (п. 3.12 Положения об Управлении); осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории МО город Армавир (п. 3.26 Положения об Управлении).

Согласно приказу «Об исполнении обязанностей заместителя главы муниципального образования город Армавир» от 20.09.2021 № 264-л с 20.09.2021 на ФИО1 возложили исполнение обязанностей заместителя главы МО город Армавир по вопросам развития городского хозяйства (далее – заместитель главы).

В соответствии с п. 1.3 Должностной инструкции заместителя главы МО город Армавир по вопросам развития городского хозяйства от 01.09.2020 (далее – Должностная инструкция) одной из областей профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которой вышеуказанное лицо исполняет свои обязанности, является регулирование жилищно-коммунального хозяйства и строительства, а также осуществление контроля за исполнением муниципальных программ по соответствующим направлениям (п. 3 Должностной инструкции).

Таким образом, органом местного самоуправления, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, а также п. 1.3 Соглашения № 2/21 не достигнуты плановые значения показателей результативности «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев» и не выполнены условия достижения расходования бюджетных средств в сумме 1 129,7 тыс. рублей.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, в том числе, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

В судебном заседании установлено, что 00 часов 01 минут 01.01.2022 по адресу: 352900, <...>, должностное лицо органа местного самоуправления – исполняющий обязанности заместителя главы МО город Армавир ФИО1, недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил п. 1.3, п. 2.2.4 Соглашения № 2/21 – не обеспечил достижение значения показателя результативности предоставления субвенции «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев», а также условия расходования бюджетных средств в сумме 1 129,7 тыс. рублей не выполнены.

Не смотря на не признание вины, вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 109-П/2023 от 15.06.2023; - распоряжением заместителя председателя Контрольно – счетной палата Краснодарского края от 31.01.2022 №24-Р; -

Приказом главы муниципального образования город Армавир «Об исполнении обязанностей заместителя главы муниципального образования город Армавир» от 20.09.2021 № 264-л; - трудовым договором с муниципальным служащим от 01.02.2005; - дополнительным соглашением к трудовому договору с муниципальным служащим от 01.02.2005 от 31.01.2022; - должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования город Армавир (вопросы развития городского хозяйства», утвержденной 01.09.2020; - соглашением № 2/21 от 19.02.2021 с приложением; - дополнительным соглашением №1 от 18.05.2021 к соглашению от 19.02.2021; - отчетом о непосредственном осуществлении государственных полномочий и расходовании субвенций на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края по состоянию на 01.01.2022; - заключением Контрольно – счетной палата Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год», утвержденным 29.04.2022; - решением Армавирской городской Думы №201 от 23.12.2021; - положением «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир» - приложение к решению Армавирской городской Думы №201 от 23.12.2021; - решением Армавирской городской Думы №310 от 26.10.2017 с приложением; - постановлением главы муниципального образования город Армавир №1944 от 22.10.2021 с приложением №1 и №2; - выпиской из ЕГРЮЛ от 15.06.2023.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам: - они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины должностного лица - исполняющего обязанности заместителя главы МО город Армавир ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования г. Армавир ФИО1 состава, вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Доводы защитника о том, что ФИО1 не является субъектом вменяемого правонарушения исследованы в судебном заседании и не нашли своего подтверждения, поскольку опровергаются представленными в материалы дела документа о назначении ФИО1 на должность исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования г. Армавир, а также должностной инструкцией и др. доказательствами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Суд критически оценивает доводы защитника, об отсутствии в действия должностного лица ФИО1 вины в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку в период с момента назначения ФИО1 на должность исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования г. Армавир, до даты действия Соглашения №2/21, последним каких-либо действий, направленных на его исполнение предпринято не было, аукцион не проводился, контракт на отлов животных не заключался, что в целом свидетельствует о бездействии должностного лица при исполнении своих должностных обязанностей в указанной сфере.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства дела, судья полагает возможным назначить должностному лицу – и.о. заместителя главы муниципального образования г. Армавир ФИО1. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном его размере, установленном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования г. Армавир ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления штрафа по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 116 01156 01 0000 140.

При отсутствии подтверждающих документов об уплате административного штрафа, лицо не уплатившее штраф может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Н.П. Анохина. Постановление не вступило в законную силу