Решение № 12-3-3/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-3-3/2021

Дело №

27RS0№-61


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 марта 2021 года <адрес>

<адрес>

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда <адрес> (постоянное судебное присутствие <адрес>) Ковальчук А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, и.о. директора муниципального автономного учреждения «Служба технического обслуживания» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора муниципального автономного учреждения «Служба технического обслуживания» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> УССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора муниципального автономного учреждения «Служба технического обслуживания» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

В обоснование жалобы указал, что постановление не законно, поскольку в его основу положены результаты прокурорской проверки, которая была проведена с нарушением закона, а именно, он не был уведомлен о начале проверки, а так же указал на то, что отсутствует его вина по делу, поскольку отсутствие бюджетного финансирования не позволило оплатить муниципальные контракты вовремя.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы должностного лица.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление,

прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Из положений части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, при осуществлении мероприятий, проводимых в рамках проверки по факту нарушения требований законодательства, <адрес>ной прокуратурой выявлено, что распоряжением главы Аяно-Майского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N14 с ДД.ММ.ГГГГ обязанности директора муниципального казенного учреждения «Служба технического обслуживания администрации Аяно-Майского муниципального района» были возложены на ФИО1

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СТО» и ММУП «Коммунальник» заключен муниципальный контракт №-Ж от на оказание услуг по сбору и вывозу и утилизации жидких отходов в специально отведенные места в пределах установленных лимитов, в территории расположенной по адресу: <адрес> (далее муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-Ж).

Согласно п. 3.3. раздела муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №- Ж оплата по настоящему договору производится путем перечисления денежных средств в срок до 10 числа месяца, следующего за расчетным, на основании полученной счет-фактуры и акта приёмки-передачи выполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СТО» и ММУП «Коммунальник» заключен договор № на перевозку автотранспорта паромом СПЖ -113.

Согласно п. 3.2. договора оплата по настоящему договору производится путем перечисления денежных средств в срок до 10 числа месяца, следующего за расчетным, на основании выставленной счет-фактуры и акта выполненных работ на расчетный счет МУП «Аяно-Майский расчетно-кассовый центр».

ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СТО» и ММУП «Коммунальник» заключен договор на эксплуатацию пирса №-п на обеспечение въезда и работу автотранспортных средств Заказчика на пирсе.

Согласно п. 3.4. договора от ДД.ММ.ГГГГ №-п оплата по настоящему договору производится путем перечисления денежных средств в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, на основании выставленной счет-фактуры и акта выполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СТО» и ММУП «Коммунальник» заключен договор №-кр на оказание услуг погрузочно-разгрузочных работ на пирсе автокраном.

Согласно п. 3.2. оплата производится на расчетный счет МУП «Аяно-Майский расчетно-кассовый центр» в течении 5 дней с момента получения счёта, счет-фактуры и акта приёмки-передачи выполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СТО» и ММУП «Коммунальник» заключен муниципальный контракт № -А/Э) на предоставление услуг по отпуску электрической энергии.

Согласно п. 5.4. муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № -А/Э заказчик производит оплату поставленной электрической энергии путем перечисления денежных средств на расчетный счет «Аяно-Майский РКЦ» определенного Энергоснабжающей организацией как юридическое лицо, выполняющее функции по сбору денежных средств по настоящему контракту:

30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата вносится до 10-го числа этого месяца;

40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

Стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности), в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СТО» и ММУП «Коммунальник» заключен договор б/н, предметом которого является предоставление транспортных средств, а именно трактора Т-170, погрузчика ZLM30-5; экскаватора ЭБП-17.1, крана KC-3577-3K; самосвала МАЗ 5516 для выполнения работ по заявке Заказчика.

Согласно п. 3.2. оплата производится на расчетный счет МУП «Аяно- Майский расчетно-кассовый центр» в течение пяти дней с момента получения счета, счета-фактуры и акта приемки-передачи выполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СТО» и ММУП «Коммунальник» заключен муниципальный контракт №-В возмездного оказания услуг холодного водоснабжения.

Согласно п. 3.4. муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-В оплата по настоящему контракту производится путем перечисления денежных средств в течение 10 дней с момента получения счёта-фактуры и акта приемки-передачи выполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СТО» и ММУП «Коммунальника» заключен договор на промывку отопительный систем №.

Согласно п. 3.2. договора от ДД.ММ.ГГГГ № оплата по настоящему договору производится путем перечисления денежных средств в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем на основании выставленного счёта, счета-фактуры, акта выполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СТО» и ММУП «Коммунальник» заключен муниципальный контракт №-А/Т на предоставление услуг по отпуску тепловой энергии.

Согласно п. 5.3. муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-А/Т заказчик производит оплату поставленной тепловой энергии путем перечисления денежных средств на расчетный счет МУП «Аяно-Майский РКЦ» определенного Энергоснабжающей организацией как юридическое лицо, выполняющее функции по сбору денежных средств по настоящему контракту в следующем порядке:

30 процентов стоимости тепловой энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

40 процентов стоимости тепловой энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

стоимость объема покупки тепловой энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты тепловой энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем за который осуществляется оплата.

Вместе с тем, согласно информации ММУП «Коммунальник» от 30.11.2020 № задолженность МАУ «СТО» по оказанным ММУП «Коммунальник» услугам в соответствии с приведенными выше договорами и муниципальными контрактами составляет 618 952,54 руб. Указанная задолженность в сроки, установленные договорами и муниципальными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ №-Ж, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от 01.07.2020 №-кр, от ДД.ММ.ГГГГ №-А/Э, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ № -В, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-А/Т не погашена.

Таким образом, и.о. директора муниципального казенного учреждения «Служба технического обслуживания администрации Аяно-Майского муниципального района» ФИО1 в нарушение требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ не обеспечил оплату по муниципальным контрактам в установленные сроки.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении и.о. директора муниципального казенного учреждения «Служба технического обслуживания администрации Аяно-Майского муниципального района» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. директора муниципального казенного учреждения «Служба технического обслуживания администрации Аяно-Майского муниципального района» ФИО1 постановления о назначении административного наказания.

Факт совершения должностным лицом - и.о. директора муниципального казенного учреждения «Служба технического обслуживания администрации Аяно-Майского муниципального района» ФИО1 инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на запрос прокурора МУП «Коммунальник» № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий договоров, распоряжением главы Аяно-Майского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N14 с ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей директора муниципального казенного учреждения «Служба технического обслуживания администрации Аяно-Майского муниципального района» на ФИО1, должностной инструкцией директора муниципального казенного учреждения «Служба технического обслуживания администрации Аяно-Майского муниципального района».

Собранным по делу доказательствам, дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия и.о. директора муниципального казенного учреждения «Служба технического обслуживания администрации Аяно-Майского муниципального района» ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства о контрактной системе и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы, вышеуказанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения и.о. директора муниципального казенного учреждения «Служба технического обслуживания администрации Аяно-Майского муниципального района» ФИО1 своих должностных обязанностей по контролю за сроком оплаты по контракту. При этом, имея реальную возможность надлежащим образом соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, он не проявил в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. В результате им не обеспечено исполнение заказчиком предусмотренных контрактом обязательств по своевременной оплате выполненных работ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 как руководитель учреждения проявлял бездействие, а, именно не обращался в Администрацию <адрес>, являющееся учредителем МАУ «Служба технического обслуживания» администрации Аяно-Майского муниципального района указывая на необходимость предоставления дополнительных финансовых средств учреждению для погашения задолженности.

На основании исследования и оценки представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю, что состав вмененного должностному лицу - ФИО1 правонарушения имеется.

Административное наказание должностному лицу назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что обжалуемое постановление является не законным, поскольку проверка была проведена прокуратурой с существенными нарушениями являются, поскольку ФИО1 не был уведомлен о проведении проверки признаю не несостоятельным, поскольку в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ прокурор принял решение о проведении проверки №. ДД.ММ.ГГГГ уведомление о проведении проверки было получено МАУ «Служба технического обслуживания» администрации Аяно-Майского муниципального района, о чем свидетельствует отметка на уведомлении.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора муниципального автономного учреждения «Служба технического обслуживания» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд <адрес> (постоянное судебное присутствие в <адрес>) в течение 10 суток со дня его получения.

Судья А.С. Ковальчук