Постановление № 5-75/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 5-75/2023

№

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Касимов 26 сентября 2023 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Панюшкина Е.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ОАО «Бельковский лесокомбинат» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом ОАО «Бельковский лесокомбинат», нарушила срок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>А установлено, что ОАО «Бельковский лесокомбинат» заключил трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Республики <адрес> ФИО4угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» направила уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с данным иностранным гражданином в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения соответствующего договора в территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признала, с протоколом об административном правонарушении согласилась.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 года № 536 утверждены форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) и Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3, 4, 8 Порядка, уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях NN 7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.

В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал.

При направлении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора в электронной форме используется усиленная квалифицированная электронная подпись.

Согласно положениям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ОАО «Бельковский лесокомбинат» ФИО1 направлено в УВМ УМВД России по Рязанской области уведомление о заключении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики <адрес> ФИО4 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения трудового договора, чем нарушено требование п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Вина должностного лица ОАО «Бельковский лесокомбинат» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в графе «объяснение, замечание участников производства» ФИО1 собственноручно указано «с правонарушением согласна»;

- рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, составленным ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВТМ УВМ УМВД России по Рязанской области ФИО3, из которого следует, что в результате сверки поступивших уведомлений о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства установлено, что ОАО «Бельковский лесокомбинат», зарегистрированное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, посредством «Почты России» в УВМ УМВД России по <адрес> направил уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики <адрес> ФИО4 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения трудового договора, чем нарушены требования п.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем в действиях ОАО «Бельковский лесокомбинат» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- копией уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, поданного и направленного ФИО1 в адрес УВМ УМВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ посредством «Почты России» о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики <адрес> ФИО4 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- приказом (распоряжением) о приеме работника на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО4 угли;

- личной карточкой работника ОАО «Бельковский лесокомбинат» ФИО4 угли;

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ОАО «Бельковский лесокомбинат» и ФИО4 угли;

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бельковский лесокомбинат» с гражданином <адрес> ФИО4 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был заключен трудовой договор на выполнение работ (оказание услуг). Так как в ее должностные обязанности входит направление уведомлений о заключении или расторжении трудовых договоров, заключаемых с иностранными гражданами, ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по Рязанской области ею было направлено уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином. ДД.ММ.ГГГГ от сотрудников полиции узнала, что просрочила направление уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, а именно гражданином <адрес> – ФИО4 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в УВМ УМВД России по Рязанской области, т.к. уведомление было направлено ею ДД.ММ.ГГГГ, то должно было быть направлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, так как вышеуказанное уведомление направляется в течение трех рабочих дней с момента заключения трудового договора. Данное нарушение было допущено ею ввиду невнимательности. Свою вину признает;

- приказом (распоряжением) о приеме работника (ФИО1) на работу №-К/2 от ДД.ММ.ГГГГ на должность руководителя отдела кадров;

- трудовым договором № по совместительству от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ОАО «Бельковский лесокомбинат» и ФИО1;

- приказом ОАО «Бельковский лесокомбинат» от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении дополнительных обязанностей специалиста по оформлению иностранных граждан на руководителя отдела кадров ФИО1;

- должностной инструкцией специалиста по оформлению иностранных граждан, утвержденной генеральным директором ОАО «Бельковский лесокомбинат» ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО1 была ознакомлена, содержащей, в том числе, обязанность указанного работника по направлению уведомлений в уполномоченные органы о приеме и увольнении иностранных работников.

Таким образом, судья считает установленным, что должностное лицо ОАО «Бельковский лесокомбинат» ФИО1 направила в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения трудового договора.

Доказательств иного суду не представлено.

Таким образом, должностным лицом ОАО «Бельковский лесокомбинат» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным в связи со следующим:

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, посягает на интересы государства в области регулирования отношений с иностранными гражданами, в частности в сфере трудовой деятельности иностранных граждан, обязательным элементом которой является уведомление органа миграционного контроля о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.

В рассматриваемом случае административное правонарушение, совершенное должностным лицом ОАО «Бельковский лесокомбинат» ФИО1 посягает также на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» требованиям.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны должностного лица ОАО «Бельковский лесокомбинат» ФИО1 надлежащего порядка направления в УВМ УМВД России по Рязанской области соответствующего уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, что характеризует ее пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям, в связи с чем, правонарушение не может быть признано малозначительным.

Однако согласно части 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ОАО «Бельковский лесокомбинат» ФИО1 суд не установил.

Обстоятельством, смягчающим ответственность должностного лица ОАО «Бельковский лесокомбинат» ФИО1, суд признает признание ею своей вины.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения ст. 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств:

1) правонарушение совершено лицом впервые;

2) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб;

3) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В действиях должностного лица ОАО «Бельковский лесокомбинат» ФИО1 признаки повторности отсутствуют, правонарушение выявлено в ходе государственного контроля, доказательств того, что вследствие совершения правонарушения был причинен вред и (или) создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также доказательств причинения имущественного ущерба в материалы дела не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, степени вины должностного лица ОАО «Бельковский лесокомбинат» ФИО1 в совершенном правонарушении, суд находит, что назначение ей административного наказания в виде административного штрафа противоречит принципам соразмерности наказания совершенному правонарушению.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 года № 1-П и от 14.02.2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая фактические обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд приходит к выводу, что возможно применение к должностному лицу ОАО «Бельковский лесокомбинат» ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

должностное лицо ОАО «Бельковский лесокомбинат» ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья Е.Ю. Панюшкина