Решение № 12-336/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 12-336/2023

УИД 05RS0№-25

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 21 декабря 2023 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан Магомедов М.Г., рассмотрев жалобу представителя ОАО "Махачкалаводоканал" по доверенности ФИО1 на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ОАО "Махачкалаводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Махачкалаводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, представитель ОАО "Махачкалаводоканал" по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит отменить указанное постановление с прекращением производства по делу по следующим основаниям:

Заявитель указывает, что данное постановление является необоснованным и незаконным, так как вынесено с грубыми процессуальными и нормативными нарушениями, без учета фактических обстоятельств дела.

Ответственность по ст.6.4 КоАП РФ предусматривает за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Данная статья является бланкетной нормой, где имеются многочисленные отсылки на нормы СанПиН.

В протоколе по делу об АП № от 18.08.2023г указано, что здания насосных станций и помещение для сотрудников находятся в неудовлетворительно санитарно - техническом состоянии в поселках Сулак, <адрес>, Ленинкент, Шамхал, отсутствует отопление, шкафчики для личных вещей персонала, приема пищи и исследования, хлорирование воды проводят на одном столе, отходит внутренняя и внешняя штукатурка, шпаклевка, что является нарушением ст. ст.11,24,25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Указанные статьи федерального закона состоят из отдельных частей, который образуют отдельный состав правонарушения. Именно в каком населенном пункте в подразделении ОАО «Махачкалаводоканал» (Сулак, <адрес>, Ленинкент, Шамхал) допущены нарушения не отражено ни протоколе по делу об АП, ни постановлении по делу об АП.

Состав каждого административного правонарушения включает в себя объект и объективную сторону административного правонарушения, субъект и субъективную сторону административного правонарушения. Лицо, может быть признано виновным в совершении административного правонарушения только при условии наличия всех указанных элементов его состава.

Так же указывает, что обществу вменяется нарушение пунктов СанПиН, однако в чем заключается объективная сторона правонарушения ОАО «Махачкалаводоканал», Управлением Роспотребнадзора по РД не раскрыто.

В связи с чем просит суд решение Управления Роспотребнадзора по РД от 03.10.2023г, постановление по делу об административном правонарушении № от 04.06.2020г отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОАО "Махачкалаводоканал» по доверенности ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, на заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Управление Роспотребнадзора по РД, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, на заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки суду не сообщило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении жалобы на основании следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением по делу об административном правонарушении врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО "Махачкалаводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, за правонарушение выявленное в результате проведения Управления Роспотребнадзора по РД выездной проверки исполнения и соблюдения ОАО "Махачкалаводоканал" обязательных требований установленных законодательством.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО "Махачкалаводоканал" обратилось в порядке подчиненности с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №, к руководителю Управления Роспотребнадзора по РД, по результатам рассмотрения которой, решением от 03.10.2023г. постановление от 24.08.2023г. № оставлено без изменения, жалоба представителя ОАО "Махачкалаводоканал" по доверенности - без удовлетворения.

В соответствии с Постановлением главы администрации <адрес> № от 08.08.2022г. ОАО "Махачкалаводоканал" определен гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в границах муниципального образования городского округа <адрес>.

Как установлено в ходе проведения плановой проверки, находящиеся в ведении ОАО«Махачкалаводоканал здания насосных станций и помещения для сотрудников находятся в неудовлетворительно санитарно-техническом состоянии в поселках: Сулак, <адрес>, Ленинкент, Шамхал (имеется заметная протечка между, стыками труб, (бытовой хлам), отсутствует отопление, шкафчики для личных вещей персонала, прием пищи и исследование хлорирование вод проводят на одном столе (на столах находиться посторонние предметы), отходит внутренняя и внешняя штукатурка, шпатлевка, что является нарушением требованиям ст. 11, ст. 24, ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - п.80 СанПиН 2.1,3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.2.7, п.2.11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта; а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих; продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.п.1.5, 3.1, 8.1,.8,2, 8.4, 8.6, 8.7 Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям труда».

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ОАО "Махачкалаводоканал" допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.08.2023г. №, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоснимками и иными материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 6.4. КоАП РФ, нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ являются общественные отношения в области соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологических требованиях к эксплуатации общественных помещений изданий.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы)., несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Данный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством проведения контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора (статья 2 Федерального закона 52-ФЗ).

Статьей 11 указанного Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг., осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг по поставке питьевой воды, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производств транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угроз санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Доводы представителя ОАО "Махачкалаводоканал" не могут быть приняты во внимание и опровергаются исследованными материалами представленного дела.

Оспаривая постановление, представитель ОАО "Махачкалаводоканал" не приводит доказательств, которые опровергали бы выводы административного органа, а в судебном заседании было установлено, что на момент проверки, составления постановления об административном правонарушении, вынесения постановления по делу эти нарушения имели место.

При этом, доказательств того, что указанные объекты эксплуатируются в установленном действующим правовым регулированием порядке с соблюдением действующих норм и правил, связанных с обеспечением безопасности для человека факторов среды обитания, а также отсутствия каких-либо негативных последствий в результате эксплуатации названных объектов, ответчиком по делу не представлено и в материалах дела таковые отсутствуют.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При назначении административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей были соблюдены, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.3 указанного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ОАО "Махачкалаводоканал" к административной ответственности соблюдены.

Представленные доказательства оценены должностным лицом административного органа по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо его совершившее.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ОАО "Махачкалаводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.<адрес>