Постановление № 5-207/2025 5-3/2026 от 14 января 2026 г. по делу № 5-207/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2026 года село Большая Черниговка

Судья Большеглушицкий районного суда Самарской области Дмитриева Е.Н. рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области

ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

24 октября 2025 года прокуратурой Большечерниговского района Самарской области в Администрацию сельского поселения Краснооктябрьский Большечерниговского района Самарской области внесено представление № № от 21 октября 2025 года об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения; 5 декабря 2025 года в адрес прокуратуры поступил ответ на представление, в котором указано, что представление рассмотрено с участием помощника прокурора ФИО, однако, письменное уведомление о рассмотрении представления в адрес прокуратуры районе не направлялось, фактически представление рассмотрено без участия сотрудника прокуратуры.

15 декабря 2025 года заместителем прокурора Большечерниговского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области по ст. 17.7 КоАП РФ.

Глава администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский самарской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, представив письменный отзыв.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее ФЗ "О прокуратуре РФ"), требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункта 3 части 7 Закона «О Прокуратуре РФ»).

Согласно ч. 2 ст. 22 данного Закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области проведена проверка соблюдения исполнения требований федерального законодательства в сфере водоснабжения на территории сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения данного законодательства; 24 октября 2025 года в адрес главы сельского поселения Краснооктябрьский внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства № № с требованием о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры района, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, и недопущении их впредь; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц допустивших нарушение законодательства; указанное представление получено администрацией сельского поселения Краснооктябрьский, что не оспаривалось при рассмотрении дела главой администрации сельского поселения.

Поступивший 5 декабря 2025 года в прокуратуру ответ от администрации сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области за подписью главы администрации о результатах рассмотрения внесенного представления имел ссылку на то, что представление прокурора рассмотрено с участием помощника прокурора ФИО, тогда как ни уведомления о дате рассмотрения представления в адрес прокуратуры не поступало, сам помощник прокурора при рассмотрении представления не присутствовал, что не оспаривается главой администрации сельского поселения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как исходит из содержания ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 декабря 2025 года; представлением об устранении нарушений требований законодательства о здравоохранении от 21 октября 2025 года; ответом администрации сельского поселения в адрес прокуратуры района на представление от 5 декабря 2025 года, и иными материалами дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, характеризуется умышленным невыполнением, в том числе, требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом; состав является формальным, наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий.

Объектом правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Исходя из вышеприведенных положений Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", осуществление надзора за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, является обязанностью прокуратуры Российской Федерации.

В нарушение требований ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление рассмотрено в отсутствие прокурора, уведомление о месте и времени его рассмотрения в прокуратуру не поступало.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностным лицом – главой администрации сельского поселения Краснооктябрьский приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно исполнение законного требования прокурора.

Исходя из имеющихся доказательств, суд считает, что вина главы администрации сельского поселения Краснооктябрьский – должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ является установленной.

Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита установленного порядка осуществления государственной власти, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также то, что наличие отягчающих вину обстоятельств судом не установлено, в качестве смягчающих вину обстоятельств, суд учитывает – признание вины.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что для достижения цели наказания, за совершение данного административного правонарушения необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Доводы, приведенные главой администрации о применении в отношении него административного наказания в виде предупреждения суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что нарушение должностным лицом требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда институту государственной власти.

Руководствуясь ч. 1 ст.19.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо – главу администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданку РФ, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Судья Е.Н.Дмитриева