Решение № 2А-148/2019 2А-148/2019(2А-2678/2018;)~М-2376/2018 2А-2678/2018 М-2376/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-148/2019

Дело № 2а-148/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

28 января 2019 года

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Лемешко А.С.,

при секретаре: Федоровой Л.С.,

с участием представителя истцов – ФИО1,

представителей заинтересованных лиц – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белолуцкой ФИО13, ФИО5 ФИО14 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица ФИО6 ФИО12, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, СТ «Радар-С», Правительство города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и просят признать незаконным и отменить распоряжение Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №5915-РДЗ от 28.04.2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> Требования мотивированы тем, что истец ФИО4 на основании решения Севастопольского городского Совета №3441 от 19.06.2012 года «О даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,009 га, расположенного по адресу<адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений(приусадебный участок)» обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 900 кв.м. номер кадастрового квартала №. По результатам рассмотрения указанного заявления Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 62277-РДЗ от 15.05.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, площадью 900 кв.м.

Истец ФИО5 на основании решения Севастопольского городского Совета № 3702 от 12.09.2012 года «О даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 0,10 га номер кадастрового квартала №. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком 09.08.2018 года вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку при рассмотрении материалов, было выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельный участок, учтенный в ЕГРН под кадастровым номером №, ориентированной площадью 204 кв.м.». Впоследствии истцам стало известно о вынесении ответчиком распоряжения №5915-РДЗ от 28.04.2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадь 700 кв.м.», который был передан ответчиком в аренду ФИО6 Истцы считают, что они были незаконно лишены права пользования земельными участками, права собственности на которые в настоящее время не могут быть зарегистрированы за последними ввиду того, что ответчиком была утверждена схема расположения земельного участка площадь 700 кв.м., границы которого полностью наложились на границы земельных участков, предоставленных в пользование истцам.

Протокольным определением к участию в деле были привлечены СТ «Радар-С» и Правительство города Севастополя.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просил их удовлетворить.

Ответчик своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, указывая на законность и обоснованность вынесенного ответчиком распоряжения.

Представитель заинтересованного лица СТ «Радар-С» в судебном заседании исковые требования признала, просила заявленные требования удовлетворить, указывая, что земельные участки, находящиеся в пользовании истца и ответчика были переданы им как членам СТ «Радар-С» в пользование в 2006 году и в настоящее время были закадастрированы СТ «Радар-С».

Заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя и Правительство города Севастополя своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомили, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка ответчика не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решения вынесено ответчиком 28.04.2017, о вынесении данного решения истцам стало известно в сентябре 2018 года, административное исковое заявление подано истцами 20.11.2018 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Судом установлено, истец Белолуцкая ФИО16 являлась членом ООС «Радар-С» до 24.09.2006, что подтверждается копией членской книжки и справкой № 97 и в ее пользовании находился земельный участок №107, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 427 кв.м.. Истец ФИО5 ФИО15 являлся членом ООС «Радар-С» до 24.09.2006, что подтверждается копией членской книжки и справкой № 96 и в его пользовании находился земельный участок <адрес> ориентировочной площадью 524 кв.м.

В последствии, истцами было принято решение о необходимости увеличении площади земельных участков и оформлении земельных участков в собственность, в связи с чем последними была начата соответствующая на тот момент законодательству Украины процедура, в частности, истцы обратились с заявлениями в Севастопольское городское управление земельных ресурсов, на которые за исх. № Б-1322/8-06 от 08.09.06 ими был получен ответ с перечнем необходимых документов и процедуры направленной на оформление и последующую передачу в собственность вышеуказанных земельных участков.

В соответствии со справкой №97 от 29.08.2018, предоставленной председателем правления ТСН «Радар-С» (правопреемник ООС «Радар-С») в 2006 году земельный участок №, площадью 427 кв.м. был передан в собственность города (при добровольном отказе) в пользу ФИО7, с целью увеличения земельного участка до 900 кв.м.

В соответствии со справкой №96 от 29.08.2018, предоставленной председателем правления ТСН «Радар-С» (правопреемник ООС «Радар-С») в 2006 году земельный участок №, площадью 524 кв.м. был передан в собственность города (при добровольном отказе) в пользу ФИО5, с целью увеличения земельного участка до 1 000 кв.м.

Решением Севастопольского городского Совета №3441 от 19.06.2012 года ФИО4 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,009 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 62277-РДЗ от 15.05.2017 по заявлению ФИО4 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 900 кв.м.

Решением Севастопольского городского Совета №3702 от 12.09.2012 года ФИО5 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 09.08.2018 по заявлению ФИО5 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 0,10 га номер кадастрового квартала №, поскольку при рассмотрении материалов, было выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельный участок, учтенный в ЕГРН под кадастровым номером № ориентированной площадью 204 кв.м.»

Впоследствии, 28.04.2017 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынесено распоряжение №5915-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадь 700 кв.м.», который был передан в аренду ФИО6

Как усматривается из заключения кадастрового инженера, при нанесении координат со схемы расположения земельных участков истцов на кадастровом плане территории было выявлено, что образуемые земельные участки истцов пересекает земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

В соответствии п.3 Постановления Правительства Севастополя от 03.04.2015 N 270-ПП «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в городе Севастополе» адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства. Пунктом 30 указанного Постановления утверждена определенная процедура, при котором в случае образования двух или более объектов адресации в результате преобразования существующего объекта или объектов адресации представляется одно заявление на все одновременно образуемые объекты адресации.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2015 N 74 был утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года);

2) письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем:

- распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой;

- уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе:

- несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса России;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка;

- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено: если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Пункт 2 в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, схема вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, Нахимовский район, ул. Горпищенко, в районе СТ «Радар-С» и «Ветеран Эскадры» площадь 700 кв.м., кадастровый квартал №, утвержденная распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №5915-РДЗ от 28.04.2017 года, разработана с нарушением указанных выше положений закона, поскольку допущено пересечение вновь образуемого земельного участка с земельными участками истцов, переданных им в пользование и нарушает права и законные интересы истцов.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требовании о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Белолуцкой ФИО18, ФИО5 ФИО17 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №5915-РДЗ от 28.04.2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в районе СТ «Радар-С» и «Ветеран Эскадры» площадь 700 кв.м., кадастровый квартал №».

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.01.2019 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя А.С. Лемешко