Решение № 12-355/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-355/2018

Дело <№>


Решение

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Домниной А.В., при секретаре судебного заседания Романовой Т.В., с участием представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.10.2018 г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> на постановление Государственной инспекции труда в Саратовской области <№> от 03.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>,

установил

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области <№> от 03.08.2018 г. общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (далее ООО «<данные изъяты>, заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, ООО <данные изъяты> обратилось с жалобой, в которой просило признать недействительным указанное постановление, учесть смягчающие вину обстоятельства и заменить наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

Обращаясь в суд с указанной жалобой, заявитель просит восстановить процессуальный срок для обжалования постановления <№> от 03.08.2018 г., ссылаясь на следующие обстоятельства. Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО <данные изъяты> обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании указанного постановления недействительным и с просьбой о замене наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждения. Указанное заявление было подано в арбитражный суд Саратовской области с соблюдением процессуального срока на обжалование постановления. 13.08.2018 г. определением арбитражного суда Саратовской области по делу №<№> заявление ООО <данные изъяты> было принято к производству, возбуждено производство по делу. 18.09.2018 г. определением арбитражного суда Саратовской области производство по делу №<№> прекращено. В связи с обжалованием постановления в арбитражном суде срок для обжалования в суде общей юрисдикции был пропущен.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

В судебном заседании установлено, что пропуск срока обусловлен объективными причинами в связи с попыткой обжалования постановления административного органа в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок обжалования постановления подлежит восстановлению.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области в судебное заседание не явилась, представила возражения, согласно которым просит в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление Государственной инспекции труда в Саратовской области от 03.08.2018 г. без изменения, указав, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с выявленными в ходе проведенной проверки правонарушениями, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев административный материал в отношении ООО <данные изъяты>, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II указанного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Материалами дела установлено, что по результатам проверки Государственной инспекции труда в Саратовской области в ООО <данные изъяты> выявлены нарушения требований Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» и Стандартам безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» - работодателем не ведется учет и контроль за своевременной выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения административного материала в отношении юридического лица ООО <данные изъяты> по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Согласно статье 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с положениями статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно положениям статьи 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом, согласно абзацу 7 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 221 ТК РФ).

В пункте 9 раздела II приложения №1 к приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 г. №1122н указано, что работники, занятые на работах, связанных с трудносмываемыми, устойчивыми загрязнениями: масла, смазки, нефтепродукты, лаки, краски, смолы, клеи, битум, мазут, силикон, сажа, графит, различные виды производственной пыли (в том числе угольная, металлическая) бесплатно обеспечиваются очищающими кремами, гелем и пастой в количестве не менее 200 мл в месяц.

Согласно положениям статьи 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

Однако, как следует из материалов дела, в ходе проведения надзорных мероприятий административным органом документов, подтверждающих выдачу смывающих и (или) обезвреживающих средств непосредственно каждому работнику, а соответственно, учет средств, не представлен.

Из представленных материалов следует, что численность работников предприятия составляет 126 человек, из них более 50% заняты на производстве, связанном с вредными факторами. В связи с чем суд приходит к выводу, что административное правонарушение посягает на право каждого работника по своевременному обеспечению средствами индивидуальной защиты, используемых для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения, что отражается в личной карточке работника.

Исходя из изложенного, в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 г. №1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» и Стандартам безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» - работодателем не ведется учет и контроль за своевременной выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки.

Суд считает, что при рассмотрении дела инспектор Государственной инспекции труда в Саратовской области правильно пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений порядка и сроков привлечения к ответственности не установлено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что инспектор Государственной инспекции труда в Саратовской области полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость, учел все смягчающие обстоятельства по делу. Оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что при рассмотрении дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления.

Рассмотрев требование заявителя о замене наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждения, суд считает необходимым отказать в его удовлетворении.

Наказание в виде штрафа в размере 60000 руб. назначено ООО <данные изъяты>, как юридическому лицу, в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, а также смягчающих обстоятельств, которыми было признано совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Оснований для изменения назначенного полномочным должностным лицом ООО <данные изъяты> наказания не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностными лицами не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

На основании изложенного суд считает, что вынесенное постановление <№> от 03.08.2018 г. является законным и обоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил

восстановить обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> пропущенный срок на подачу жалобы на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области <№> от 03.08.2018 г.

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Саратовской области от 03.08.2018 г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Домнина