Решение № 12-357/2019 12-64/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-357/2019

дело № 12-64/2020


РЕШЕНИЕ

г. Воскресенск 29 мая 2020 года

Судья Воскресенского городского суда Московской области Мальцев И.П., при секретаре Жадько А.С., рассмотрев жалобу МУ «Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» ФИО4 на постановление мирового судьи 17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области ФИО5 от 19.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи 17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области ФИО5 от 19.09.2018 МУ «Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, на основании которой назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 12.11.2018 постановление мирового судьи №17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области от 19.09.2018 по делу об административном правонарушении в отношении МУ «Администрация городского Воскресенского муниципального района МО», по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ - оставлено без изменения.

МУ «Администрация городского Воскресенского муниципального района Московской области» не согласившись с данным постановлением и решением Воскресенского городского суда Московской области от 12.11.2018 обжалует их, просит в своей жалобе постановление мирового судьи № 17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области от 19.09.2018 и решение Воскресенского городского суда Московской области от 12.11.2018 отменить и производство по делу прекратить.

Постановлением заместителем председателя Московского областного суда Соловьевым С.В. от 16 апреля 2019 года жалоба МУ «Администрация городского Воскресенского муниципального района Московской области» на постановление мирового судьи №17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области от 19.09.2018, решение Воскресенского городского суда Московской области от 12.11.2018 отменено и направлено на новое рассмотрение.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 16.07.2019 постановление мирового судьи №17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области от 19.09.2018 по делу об административном правонарушении в отношении МУ «Администрация городского Воскресенского муниципального района Московской области», по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ - оставлено без изменения.

МУ «Администрация городского Воскресенского муниципального района МО» подана жалоба на постановление о назначении административного наказания от 19.09.2018 и решение Воскресенского городского суда Московской области от 16.07.2019, в которой просит признать незаконными и отменить полностью постановление мирового судьи 17 судебного участка Воскресенского муниципального района от 19.09.2018 и решение Воскресенского городского суда Московской области от 16.07.2019 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением заместителя председателя Московского областного суда Соловьева С.В. от 29.11.2019 г. решение Воскресенского городского суда от 16.07.2019 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Свою жалобу МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области мотивировало тем, что вышеуказанным постановление судьи МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, однако в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, так как предписание выдано ненадлежащему субъекту. Предъявляемые административным органом требования связаны с исполнением сельским поселением Ашитковское Воскресенского муниципального района своих полномочий по благоустройству территории поселения, в силу п.19 ст.14, ст.2 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В постановлении мировой судья ссылается только на нарушение требований Закона « благоустройстве в Московской области» (статьи 15,59), что не входит в полномочия Воскресенского муниципального района Московской области. Поскольку данное полномочие относится к вопросу местного значения сельского поселения Ашитковское, и имущество (контейнерные площадки) не находится (и в силу ст.ст.50,51 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не может находиться) в реестре муниципальной собственности Воскресенского муниципального района, то содержание такого имущества, являлось бы не целевым расходованием бюджетных средств, согласно ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ. В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» о времени составления протокола об административном правонарушении. При составлении указанного протокола принимало участие лицо, не наделенное в установленном законом порядке полномочиями на участие в производстве об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении № указаны две фамилии представителя в п.7 – ФИО2, а в п.8 – ФИО1 В оспариваемом постановлении мировой судья в нарушение требований законодательства уточнил место и время совершения административного правонарушения. В материалы настоящего дела представлено постановление об административном правонарушении от 10.08.2018 года в копии. В связи с изложенным, по мнению заявителя, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Заявитель в судебное заседание не явился о дате и времени извещен и дело рассмотрено в его отсутствие, ранее в судебном заседании представитель заявителя доводы изложены в жалобе и дополнениях к ней поддержал, просил ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показал, что им была проведена проверка и близ котейнерной площадки, на расстоянии 7-10 метров был выявлен очаговый навал мусора около 6 кубических метров в последствии в отношении Администрации Воскресенского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении и выдано предписание об устранении навала мусора в двух недельный срок.

В ходе проверки исполнения предписания было установено, что оно не исполнено, в связи с чем в отношениии Администрации Воскресенского муниципального района вновь был составлен протокол об административном правонарушении за невыполнение предписания.

Исследовав совокупность имеющихся доказательств, заслушав свидетеля принимая во внимание положения ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 18.07.2018 консультантом территориального отдела № 18 ТУ Госадмтехнадзора Московской области был произведен осмотр территории по адресу: <адрес>, по результатам которого было выявлено, что слева от контейнерной площадки на удалении около 7 м находился очаговый навал бытового мусора и порубочных остатков объемом около 8 куб.м.

23.07.2018 МУ «Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» выдано предписание № об устранении в срок до 07.08.2018 выявленных нарушений Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», выразившихся в нарушении порядка содержания территории: убрать очаговый навал бытовых отходов и порубочных остатков в <адрес>.

Предписание получено МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» 23.07.2018. Однако, в установленный срок предписание Администрацией не исполнено, что отражено в акте проверки исполнения предписания, составленного 08.08.2018. В связи с чем, должностным лицом отдела № 18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

19.09.2018 МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» постановлением мирового судьи 17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 28-33 том 1).

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Московской области от 30.12.2014 г. N 191/2014-ОЗ правовое регулирование отношений в сфере благоустройства в Московской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области от 24 июля 2014 г. N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области".

Согласно ч. 10 ст. 56 Закона Московской области N 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 15 того же закона участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001, в случае если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.

Исходя из положений ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Исходя из определения Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 N 720-О "По жалобе администрации муниципального образования "Усть-Ишимский район" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 18 части 1 статьи 14 и пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что учитывая существование различных форм возможного негативного воздействия на окружающую среду, а также принимая во внимание, что содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности, указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющие свою силу, не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, - в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение в отношении иных случаев неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования. В связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

В силу статьи 8 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ст. 56 п.1 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 18.12.2014 N 17/110-П), юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Вопреки рассуждениям о содержании понятия благоустройства, данная норма содержит конкретное указание на обязанность осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания. Данные положения Закона Московской области не противоречат федеральному законодательству и являются действующими.

В соответствии с п. 2 ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 18.12.2014 N 17/110-П), обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, возлагаются на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

Как усматривается из предписания об устранении выявленных нарушений № от 23.07.2018, протокола об административном правонарушении № от 10.08.2018 административное правонарушение заключается в нарушении порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а именно: по адресу: <адрес>, слева от контейнерной площадки на удалении около 7 м. находится очаговый навал бытового мусора и порубочных остатков объемом около 8 куб.м. (л.д. 4, 5 том 1).

В соответствии с Уставом Воскресенского муниципального района Московской области (в редакции от 16.12.2016 №427/39) (л.д. 2-106 том 2) к вопросам местного значения Воскресенского муниципального района относятся в том числе организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (статья 10 Устава).

Органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района Московской области решают на территории сельских поселений, входящих в состав Воскресенского муниципального района, вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно Уставу Муниципального образования «Сельское поселение Ашитковское» Воскресенского муниципального раина Московской области» (в редакции решения Совета депутатов от 29.08.2018 № 3/10) (л.д. 60-101 том 3) муниципальное образование «Сельское поселение Ашитковское» Воскресенского муниципального района Московской области является самостоятельным образованием, имеющим статус сельского поселения. имеет собственную территорию, границы которого установлены федеральным законом. К вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.(татья 7 Устава)

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать управление многоквартирным домом (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ). Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения, в числе которых работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Следовательно. есди собственники определили способ управления многоквартирным домом, то указанная деятельность осуществляется управляющей организацией (ч.ч. 2, 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с Правилами по благоустройству территории сельского поселения Ашитковское, утвержденными Решением Совета депутатов от 31.05.2013) физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами по благоустройству и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления.

Организация уборки иных территорий осуществляется администрацией сельского поселения Ашитковское по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете администрации сельского поселения Ашитковское (п. 2.1).

Территория, на которой по предписанию МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» должно было убрать очаговый навал бытовых отходов и порубочных остатков вблизи <адрес>, относится к землям неразграниченной собственности и расположена в границах сельского поселения Ашитковское на территории Воскресенского муниципального района Московской области.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство не содержит прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по организации и сбору бытовых отходов и мусора на территории в границах территории муниципального образования.

Таким образом, в случае невозможности установить собственника бытовых отходов, на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района законом возложена обязанность осуществлять обустройство контейнерных площадок, а также ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории.

Поскольку территория, в отношении которой вынесено оспариваемое заявителем представление, относится к землям, собственность на которые неразграничена, с учетом отнесения такой обязанности указанным выше федеральным законом, обязанность по организации работ по уборке от мусора и благоустройству указанной территории и уборка очаговых навалов бытовых отходов и порубочных остатков - обоснованно возложена на заявителя.

Доводы заявителя о том, что данные работы должна осуществлять управляющая компания не основаны на законе, предписание ст. государственного инспектора Госадмтехнадзора вынесено в адрес надлежащего лица и обязывает к совершению тех действий, которые на заявителя возложены в соответствии с указанными нормами Федерального закона, заявитель является надлежащим субъектом исполнения предписания ТО № 19 ТУ Госадмтехнадзора Московской области.

Доводы жалобы о том, что администрация не является субъектом вмененного ей административного правонарушения полностью опровергается приведенными выше нормами закона, опровергаются материалами дела и являются необоснованными. При этом факт не исполнения предписания ТО № 19 ТУ Госадмтехнадзорра Московской области в установленные в нем сроки заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» не уведомлены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергается карточками регистрации документов, а также участием при составлении протокола об административном правонарушении № защитника МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» ФИО2, действующего на основании доверенности (л.д.11 том 1), которая выдана надлежащим лицом и на действующий период по 31.12.2018г.

Доводы защитника о том, что в протоколе об административном правонарушении № указаны две фамилии представителя МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» в п.7 – ФИО2, а в п.8 – ФИО1, не могут быть предметом рассмотрения жалобы по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку предметом рассмотрения является дело об административном правонарушении № (протокол об административном правонарушении №).

Уточнения места и времени совершения правонарушения МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» при вынесении решения мировым судьей по итогам рассмотрения дела об административном правонарушением, основаны на исследованных доказательствах по делу и не являются нарушением норм процессуального и материального права, которые влекут безусловную отмену обжалуемого решения.

Административное наказание МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, назначенное наказание находится в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, нарушений требований ст. 28.2, ст. 29.10 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу МУ «Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» - оставить без удовлетворения.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 19.09.2018г., вынесенное мировым судьей 17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области, которым МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которой МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<данные изъяты>