Решение № 2-249/2024 2-249/2024(2-3033/2023;)~М-2837/2023 2-3033/2023 М-2837/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-249/2024

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

20 февраля 2024 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>2,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес><ФИО>3,

представителя ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония <номер> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес><ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по исковому заявлению прокурора <адрес> к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония <номер> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главного управления Федеральной службе исполнения наказаний по <адрес> об устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Куйбышевский районный суд <адрес> с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония <номер> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», с учетом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил обязать ответчика в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения, зафиксированные в акте проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг. от <дата> при эксплуатации котельных №<номер>,2, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, а именно выполнить следующие действия и предоставить в комиссию по проведению проверки готовности к отопительному периоду комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес> подтверждающие документы:

- организовать коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, а именно: предоставить акт ввода в эксплуатацию приборов учёта тепловой энергии, произвести очередную поверку приборов учета;

- организовать водоподготовку подпиточной сетевой воды с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла;

- произвести замену или ремонт металлической дымовой трубы подверженной коррозии;

- произвести замену водогрейных котлов, отработавших нормативный срок службы.

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной проверки по подготовке к отопительному периоду <данные изъяты> прокуратурой <адрес> совместно со специалистами Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в деятельности ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> выявлены факты нарушения требований законодательства в сфере теплоэнергетики. Установлено, что котельные №<номер>,2, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>. В ходе выездной проверки котельных <номер> и <номер>, расположенных по адресу <адрес>, прокуратурой района совместно с комиссией по проведению проверки готовности к отопительному периоду комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес> установлены следующие нарушения. Не представлен температурный график (пп. 2, п. 13 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <дата><номер>). Не организован коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, а именно: отсутствует акт ввода в эксплуатацию прибора учёта тепловой энергии, не произведена очередная поверка прибора учета (пп. 9 п. 13 гл. 3 Правил). Не организована водоподготовка подпиточной сетевой воды с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Нарушение требований п. 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от <дата><номер> (далее - ПТЭ ТЭ). Не представлен утверждённый график отграничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей (пп. 11, п. 13 Правил). Частично отсутствует тепловая изоляция на трубопроводах с температурой поверхности свыше 45°С в местах, доступных обслуживающему персоналу. Нарушение требований п. 39 гл. 5 Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от <дата><номер>н. Частично отсутствует антикоррозийное покрытие металлических конструкций сооружений тепловых энергоустановок. Нарушение требований п. <дата> ПТЭ ТЭ. Крепления дымовых труб (2 шт.) вантовых оттяжек выполнены с нарушением Правил (вантовые оттяжки закреплены за конструкции административных зданий). Нарушение требований пп. <дата>, <дата> ПТЭ ТЭ. Металлическая дымовая труба подвержена коррозии. Нарушение требований п. <дата> ПТЭ ТЭ. Результаты технического освидетельствования котлов не заносятся в паспорта котлов (наружный, внутренний осмотр и гидравлическое испытания). Нарушение требований п. 2.6.3 ПТЭ ТЭ; Водогрейные котлы, отработали сверх нормативного срока службы. Нарушение требований п. 13.2 ПТЭ ТЭ. Отсутствуют сетевые насосы <номер> и <номер>. Нарушение требований п. 1.7 ПТЭ ТЭ. Отсутствует подпиточный насос <номер>. Нарушение требований п. 5.1.8 ПТЭ ТЭ. По результатам выявленных нарушений, в адрес начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес><дата> внесено представление об устранении нарушений норм федерального законодательства. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, в рамках повторного выезда и проверки не все выявленные нарушения устранены, что является следствием неполучения паспорта готовности МО «<адрес>» к отопительному периоду 2023-2024. Так, согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 от <дата> выявлены следующие замечания. Не представлен температурный график (пп. 2, п. 13 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <дата><номер>. Не организован коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, а именно: отсутствует акт ввода в эксплуатацию прибора учёта тепловой энергии, не произведена очередная поверка прибора учета (пп. 9 п. 13 гл. 3 Правил). Не организована водоподготовка подпиточной сетевой воды с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Нарушение требований п. 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от <дата><номер>. Частично отсутствует антикоррозийное покрытие металлических конструкций сооружений тепловых энергоустановок. Нарушение требований п. <дата> ПТЭ ТЭ. Металлическая дымовая труба подвержена коррозии. Нарушение требований п. <дата> ПТЭ ТЭ. Результаты технического освидетельствования котлов не заносятся в паспорта котлов (наружный, внутренний осмотр и гидравлическое испытание). Нарушение требований п. 2.6.3 ПТЭ ТЭ. Водогрейные котлы, отработали сверх нормативного срока службы. Нарушение требований п. 13.2 ПТЭ ТЭ. Отсутствуют сетевые насосы <номер> и <номер>. Нарушение требований п. 1.7 ПТЭ ТЭ. Отсутствует подпиточный насос <номер>. Нарушение требований п. 5.1.8 ПТЭ ТЭ. В результате указанных нарушений ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> не включена в паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024. <дата> в ходе очередной проверки комиссией по проведению проверки готовности к отопительному периоду комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес> установлены следующие нарушения. Не организован коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, а именно: отсутствует акт ввода в эксплуатацию прибора учёта тепловой энергии, не произведена очередная поверка прибора учета (пп. 9 п. 13 гл. 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных Приказом Минэнерго России от <дата><номер>). Не организована водоподготовка подпиточной сетевой воды с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Нарушение требований п. 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от <дата><номер>. Металлическая дымовая труба подвержена коррозии. Нарушение требований п. <дата> ПТЭ ТЭ. Водогрейные котлы, отработали сверх нормативного срока службы. Нарушение требований п. 13.2 ПТЭ ТЭ.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес><ФИО>3 поддержала заявленные требования в уточненной редакции, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония <номер> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес><ФИО>4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Администрация <адрес>, уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства, просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, представили в материалы дела отзывы на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, <ФИО>1 уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 13 Закона Российской Федерации от <дата> N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от <дата> N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходными обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов, является задачей ФСИН России.

Согласно Уставу ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1). Учредителем учреждения является <ФИО>1. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является <ФИО>1 в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2). Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения (п. 1.6). Предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 2.1). При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от <дата> N 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от <дата> N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от <дата> N 190-ФЗ «О теплоснабжении», проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от <дата> N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, которое определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Согласно п. 13 приказа Минэнерго России от <дата> N 103 «Об утверждении оценки готовности к отопительному периоду», в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

- готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения (пп. 2);

- организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии (пп. 9);

- обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей; наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива (п.п. 11).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от <дата> N 115.

В силу п. 1.7 Правил <номер> ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12.1 Правил <номер> предусмотрена необходимость организации водно-химического режима с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

Организация, эксплуатирующая тепловые энергоустановки, обязана обеспечить наличие и ведение паспортов и исполнительной документации на все тепловые энергоустановки (пункт 2.2.5), при проведении технического освидетельствования тепловых энергоустановок результаты такого освидетельствования заносить в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей (пункт 2.6.3 Правил <номер>).

В соответствии с п.п. <дата>-<дата> указанных Правил, в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;

- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;

- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;

- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

При эксплуатации металлических дымовых труб не допускается:

- движение грузового, специального автотранспорта под вантовыми оттяжками металлических дымовых труб в местах их опускания и крепления к фундаментным массивам;

- затопление металлических элементов анкерных креплений вантовых оттяжек и их нахождение в грунте;

- крепление к ходовой лестнице (скобам) тросов, блочков и прочего такелажного оборудования;

- загромождение оборудованием, материалами, посторонними предметами площади вокруг фундаментных массивов.

Металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок необходимо защитить от коррозии, при этом устанавливается систематический контроль за состоянием их защиты (п. <дата> Правил <номер>).

Согласно п. 5.1.8 Правил <номер>, для подпитки системы без расширительного сосуда в котельной устанавливается не менее двух насосов с электрическим приводом; подпиточные насосы должны автоматически поддерживать давление в системе.

Контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля.

В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу (п. 13.5 Правил <номер>).

Из материалов дела следует, что, согласно п. 1.1 раздела 1 Схемы теплоснабжения <адрес> до 2030 года (актуализация на 2023 год), утв. Минэнерго РФ на территории <адрес> действует единственная теплоснабжающая организация (ЕТО) ООО «Байкальская энергетическая компания», в зоне деятельности которой осуществляет свою деятельность 9 теплоснабжающих организаций, в том числе Исправительная колония ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>.

ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> имеет на балансе источник теплоснабжения - котельная, расположенная по адресу: <адрес>.

Зона действия котельной <адрес> описывается границами по улицам: <адрес>.

В ходе выездной проверки котельных <номер> и <номер>, расположенных по адресу <адрес>, прокуратурой района совместно с комиссией комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес> установлены следующие нарушения:

1. Не представлен температурный график (пп. 2, п. 13 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <дата><номер>;

2. Не организован коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, а именно: отсутствует акт ввода в эксплуатацию прибора учёта тепловой энергии, не произведена очередная поверка прибора учета (пп. 9 п. 13 гл. 3 Правил <номер>);

3. Не организована водоподготовка подпиточной сетевой воды с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Нарушение требований п. 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от <дата><номер>;

4. Не представлен утверждённый график отграничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей (пп. 11, п. 13 Правил <номер>);

5. Частично отсутствует тепловая изоляция на трубопроводах с температурой поверхности свыше 45°С в местах, доступных обслуживающему персоналу. Нарушение требований п. 39 гл. 5 Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от <дата><номер>н);

6. Частично отсутствует антикоррозийное покрытие металлических конструкций сооружений тепловых энергоустановок. Нарушение требований п. <дата> ПТЭ ТЭ;

7. Крепления дымовых труб (2 шт.) вантовых оттяжек выполнены с нарушением Правил (вантовые оттяжки закреплены за конструкции административных зданий). Нарушение требований пп. <дата>, <дата> ПТЭ ТЭ;

8. Металлическая дымовая труба подвержена коррозии. Нарушение требований п. <дата> ПТЭ ТЭ;

9. Результаты технического освидетельствования котлов не заносятся в паспорта котлов (наружный, внутренний осмотр и гидравлическое испытания). Нарушение требований п. 2.6.3 ПТЭ ТЭ;

10. Водогрейные котлы, отработали сверх нормативного срока службы. Нарушение требований п. 13.2 ПТЭ ТЭ;

11. Отсутствуют сетевые насосы <номер> и <номер>. Нарушение требований п. 1.7 ПТЭ ТЭ;

12. Отсутствует подпиточный насос <номер>. Нарушение требований п. 5.1.8 ПТЭ ТЭ.

По результатам выявленных нарушений, в адрес начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес><дата> внесено представление об устранении нарушений норм федерального законодательства.

В ходе судебного разбирательства по делу ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> указанные нарушения частично были устранены, что подтверждается актами от <дата>, от <дата>, паспортом готовности к отопительному периоду, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

При этом, коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя не организован; водоподготовка подпиточной сетевой воды с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, не организована; замена или ремонт металлической дымовой трубы подверженной коррозии не произведены; замена водогрейных котлов, отработавших нормативный срок службы, не произведена, доказательств обратного суду не представлено.

<дата> в адрес заместителя мэра – председателя Комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес> ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> направлено информационное письмо <номер>, согласно которому в устранение нарушений <дата> были направлены запросы на предоставление ценовой информации по проведению поверки приборов учета и ввода их в эксплуатацию в организации: ООО «МЦСМ-Иркутск», ООО «Иркутскэнергоучет», ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в <адрес>». Коммерческие предложения в адрес учреждения не поступили. Также <дата> был направлен запрос на предоставление ценовой информации по выполнению работ по обслуживанию и монтажу системы водоподготовки подпиточной сетевой воды в организации: ООО «Акваальянс», Группа компаний «Water», ООО «Саяныэнергомонтаж». Коммерческие предложения в адрес учреждения не поступили. Ввиду невозможности проведения работ по окрашиванию металлической дымовой трубы в условиях проходящего отопительного периода данное мероприятие будет организовано в период подготовки к отопительному сезону 2024 – 2025 годов. В связи с тем, что деятельность по обеспечению тепловой энергией является убыточной для ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, в учреждении в данный момент нет возможности приобрести новые водогрейные котлы, однако <дата> направлены запросы на предоставление ценовой информации по проведению технической диагностики имеющихся водогрейных котлов. Получены коммерческие предложения от организаций: ООО «НТЦ Экспертиза», ООО ПТП «Сибэнергочермет». Данное мероприятие будет организовано в период подготовки к отопительному периоду 2024 – 2025 годов.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21 Федерального закона от <дата> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 3 статьи 35 названного Федерального закона, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Пункт 5 статьи 19 Федерального закона от <дата> N 190-ФЗ обязывает владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющих приборов учета потребителей организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 12.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от <дата><номер>, предусмотрена необходимость организации водно-химического режима с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

В соответствии с пунктом 12.8. Правил <номер> до ввода тепловых энергоустановок в эксплуатацию следует, в частности, наладить работу водоподготовки.

Согласно пункту 12.6. Правил <номер> котельные могут эксплуатироваться только при исправном оборудовании водоподготовительной установки.

Металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок необходимо защитить от коррозии.

По своему назначению котельные делятся на следующие группы: отопительные, предназначенные для теплоснабжения систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения жилых, общественных и других зданий; производственные, обеспечивающие паром и горячей водой технологические процессы промышленных предприятий; производственно-отопительные, обеспечивающие паром и горячей водой различных потребителей.

В зависимости от вида вырабатываемого теплоносителя котельные делятся на водогрейные, паровые и пароводогрейные.

Стальной водогрейный котел типа КВ тепловой мощностью 1,0 МВт, работающий на твердом топливе, предназначен для нагрева воды до температуры 95 °С, используемой в системах отопления жилых, производственных и складских помещениях.

Выдача тепловой мощности от котельной потребителям осуществляется горячей водой по температурному графику 95/70.

Для определения срока службы котлов применяются положения, изложенные в СТО 17230282.27.100.005-2008 Основные элементы котлов, турбин и трубопроводов ТЭС. Контроль состояния металла. Нормы и требования, утв. приказом ОАО РАО «ЕЭС России» от <дата><номер>.

В СТО 17230282.27.100.005-2008 приведен порядок определения назначенного срока службы котлов. Согласно п. <дата>.1 назначенный срок службы для каждого типа котлов (экономайзеров) определяют предприятия-изготовители и указывают его в паспорте котла.

При отсутствии такого указания устанавливается следующая продолжительность назначенного срока службы: для стационарных котлов: паровых водотрубных 24 года; паровых огнетрубных (газотрубных) 20 лет; водогрейных всех типов 16 лет.

Котлы, установленные в котельных ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, отработали нормативный срок службы.

При таком положении, суд находит заслуживающими внимания доводы прокурора о том, что отсутствие коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя; не организация водоподготовки подпиточной сетевой воды с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла; отсутствие замены или ремонта подверженной коррозии металлической дымовой трубы, и эксплуатация водогрейных котлов, отработавших нормативный срок службы, противоречат положениям Федерального закона от <дата> N 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <дата> N 115, приказу Минэнерго России от <дата> N 103 «Об утверждении оценки готовности к отопительному периоду», в связи с чем полагает требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> устранить выявленные нарушения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд также учитывает, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (ст. 7 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Эксплуатация оборудования котельных в нарушение требований законодательства с вышеуказанными нарушениями не отвечает требованиям Закона № 190-ФЗ о безопасности и надежности теплоснабжения, может привести к нарушениям в работе котельных в отопительный период, вплоть до полной остановки, и, как следствие, прекращению подачи горячего водоснабжения и тепловой энергии в социально значимые объекты, что является недопустимым.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление восьмимесячного срока исполнения требований со дня вступления в законную силу решения суда, с учетом доводов ответчика о том, что устранение части нарушений не представляется возможным в рамках текущего отопительного сезона, и возможна только по его завершении, отвечает требованиям разумности и исполнимости судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония <номер> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>»

в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения, зафиксированные в акте проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годы от <дата>, при эксплуатации котельных №<номер>,2, расположенных по адресу: <адрес> казенному учреждению «Исправительная колония <номер> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», а именно выполнить следующие действия и предоставить в комиссию по проведению проверки готовности к отопительному периоду комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес> подтверждающие документы:

- организовать коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, а именно: предоставить акт ввода в эксплуатацию приборов учёта тепловой энергии, произвести очередную поверку приборов учета;

- организовать водоподготовку подпиточной сетевой воды с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла;

- произвести замену или ремонт металлической дымовой трубы подверженной коррозии;

- произвести замену водогрейных котлов, отработавших нормативный срок службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>