Решение № 12-13/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-13/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 февраля 2020 года г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» на постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 6 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело №5-762/23/19),

с участием преставителя ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по довереннсти ФИО2,

установил:

на основании постановления мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 6 декабря 2019 года ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» обратилось в Киреевский районный суд с жалобой, в обоснование доводов которой указывает на то, что мировым судьей не была установлена вина юридического лица в совершении указанного правонарушения. С учетом сумм денежных средств, заложенных в план финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год, ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» были приняты все меры по устранению большей части недостатков в области пожарной безопасности, заключены контракты на выполнение работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Неисполненными остались недостатки, выявленные по итогам плановой выездной проверки в отношении здания, помещений и территории ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по адресу: <...> период с 7 по 20 ноября 2018 года, содержащие формальный признак состава правонарушения, но сами по себе не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не содержащих каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства, то есть являющиеся малозначительными. В 2019 году для 36 объектов (все здания и сооружения ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ») разработаны проектно-сметные документации по монтажу АПС и СОУЭ. Стоимость проектных работ составила 334 530 рублей. Общая сметная стоимость работ по монтажу АПС и СОУЭ составила 22 095 649 рублей. Такими финансовыми средствами их учреждение здравоохранения не располагает, в связи с чем, в адрес министерства здравоохранения Тульской области было направлено соответствующее письмо о финансовой поддержке, но до настоящего времени ответ на него не получен. В установленный срок ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» было заявлено ходатайство о продлении сроков исполнения предписаний, однако органом пожарного надзора ходатайство было оставлено без ответа.

Кроме того, ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» считает необходимым на основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ объединить в одно производство рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, за №№5-762/23/19, 5-763/23/19, 5-764/23/19, 5-765/23/19, 5-766/23/19, 5-767/23/19, 5-768/23/19, поскольку здания поликлиник, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> (амбулатория); <...>; <...>; <...> входят в общую структуру их учреждения, являются одним целым и возбужденное в отношении ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» административное производство по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ не зависит от количества зданий, входящих в его структуру.

ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» считает, что в отношении него была проведена одна проверка, по результатам которой должностным лицом было составлено семь протоколов об административном правонарушении от 7 октября 2019 года по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившихся в не выполнении в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. В связи с этим, в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Множественность вынесения предписаний, выданных по каждому из объектов юридического лица, не препятствует рассмотрению их как одно единое предписание, выданное юридическому лицу.

На основании изложенного, ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» считает необходимым отменить обжалуемое постановление мирового судьи, освободив ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Одновременно ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления.

В судебном заседании представитель ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области 6 декабря 2019 года. Копия постановления получена представителем ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» 10 декабря 2019 года. С жалобой на указанное постановление ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» обратилось к мировому судье судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области 20 декабря 2019 года, то есть в срок, предусмотренный статьей 30.3 КоАП РФ.

В силу статей 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта и иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении объекта защиты - здания, помещений и территории ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», по адресу: <...>, в период с 7 по 20 ноября 2018 года, начальником ОНД и ПР поУзловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области, 20 ноября 2018 года в отношении ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» вынесено предписание №121/1/1-64 о необходимости в срок до 9 сентября 2019 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требований пожарной безопасности.

Данное предписание получено исполняющей обязанности главного врача ГУЗ «Киреевская ЦРБ» ФИО3 20 ноября 2018 года, о чем имеется ее подпись в соответствующей графе предписания.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 23 сентября 2019 года по 7 октября 2019 года на основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области №106 от 30 августа 2019 года, установлено неисполнение ГУЗ «Киреевская ЦРБ» требований, содержащихся в предписании от 20 ноября 2018 года №121/1/1-64.

В ходе проверки установлено, что в срок до 9 сентября 2019 года не в полном объеме выполнено предписание органа государственного контроля (надзора), а именно: в здании поликлиники ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по адресу: <...>, отсутствует система пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре; стропила и обрешетка кровли не обработаны огнезащитным составом не ниже 2 группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292.

В здании блока вспомогательных помещений ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», по адресу: <...>, отсутствует система автоматической пожарной сигнализации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

В здании инфекционного отделения ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», по адресу: <...>, кабель и провода СПЗ, прокладываемые одиночно, не имеют показатель пожарной безопасности не ниже ПРГП 4; в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты»;

В здании пищеблока ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», по адресу: <...>, планы эвакуации не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009; отсутствует система автоматической пожарной сигнализации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Переход между зданием пищеблока и зданием стационара ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» не обеспечен системой автоматической пожарной сигнализации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

В здании стационара ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», по адресу: <...>: в местах примыкания переходов к стене не предусмотрены противопожарные преграды, согласно положениям СП 4.13130.2009; операционные блоки, отделения реанимации и интенсивной терапии не отделены в самостоятельные пожарные отсеки; кабель и провода СПЗ, прокладываемые одиночно, не имеют показатель пожарной опасности не ниже ПРПГ 4; в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты».

В здании поликлиники ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», по адресу: <...>, в подвальных помещениях отсутствует система автоматической пожарной сигнализации; система оповещения и управления эвакуацией при пожаре; кабель и провода СПЗ, прокладываемые одиночно, не имеют показатель пожарной опасности не ниже ПРПГ 4; в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты». В здании гинекологического отделения ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», по адресу: <...>, кабель и провода СПЗ, прокладываемые одиночно, не имеют показатель пожарной опасности не ниже ПРПГ 4; в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты»; на первом этаже отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре; система автоматической пожарной сигнализации.

Переход между зданием стационара и зданием поликлиники ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» отсутствует: система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

В здании бухгалтерии ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», по адресу: <...>, кабель и провода СПЗ, прокладываемые одиночно, не имеют показатель пожарной опасности не ниже ПРПГ 4; в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты».

Таким образом, предписание №120/1/1-64 от 20 ноября 2018 года в установленный срок, то есть до 9 сентября 2019 года, ГУЗ «Киреевская ЦРБ» в полном объеме не исполнено.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №188 от 7 октября 2019 года; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №106 от 30 августа 2019 года; актом проверки от 7 октября 2019 года №106; тпредписанием №120/1/1-64 от 20 ноября 2018 года.

Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей была проведена проверка представленных ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» доводов, касающихся отсутствия его вины в указанном административном правонарушении. Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что указанные доводы не опровергают доказательства его виновности в совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Вывод о наличии в действиях ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья исследовал все собранные доказательства в их совокупности, дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств, данной мировым судьей, не имеется, поскольку она полностью согласуется и подтверждается совокупностью имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств.

Доводы заявителя о том, что ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» были приняты меры по устранению большей части недостатков в области пожарной безопасности, а устранение всех нарушений не представляется возможным из-за отсутствия финансирования, само по себе нельзя расценить как принятие всех мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности, а также освобождения от административной ответственности данного юридического лица.

Кроме того, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области №120/1/1-64 от 20 ноября 2018 года в установленном законом порядке. Также не принималось решения о продлении срока выполнения указанного предписания в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в установленный срок.

Судья районного суда также принимает во внимание, что данное правонарушение посягает на правоотношения в сфере пожарной безопасности, не соблюдение требований пожарной безопасности может привести к опасным последствиям для сотрудников и лиц, находящихся в указанной организации.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя мировой судья обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства представителя ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» об объединении в одно производство дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, за №№5-762/23/19, 5-763/23/19, 5-764/23/19, 5-765/23/19, 5-766/23/19, 5-767/23/19, 5-768/23/19, верно указав, что основанием к составлению протоколов об административных правонарушениях явилось неисполнение разных предписаний, в рамках разных распоряжений органа государственного контроля о проведении проверки, по результатам которых составлены разные акты проверок, в отношении разных объектов защиты.

Порядок и срок давности привлечения ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» назначено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

С учетом изложенного, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 6 декабря 2019 года по делу №5-762/23/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «Киреевская ЦРБ» оставить без изменения, а жалобу ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: