Решение № 2-407/2020 2-407/2020~М-203/2020 М-203/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 2-407/2020

Дело № 2-407/2020

24RS0040-02-2020-000217-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2020 года г. Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Князевой А.В., с участием помощника прокурора г. Норильска Колесниковой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Норильска в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО и ее законного представителя ФИО1 к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате проезда к месту стационарного лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего ее лица,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Норильска в защиту прав и законных интересов ребенка-инвалида ФИО, ее законного представителя ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании 33157 рублей в счет возмещения расходов, понесенных ФИО1 на приобретение авиабилетов для проезда к месту стационарного лечения и обратно ФИО и сопровождающего ее лица ФИО.

Требования мотивированы тем, что ФИО является ребенком-инвалидом; инвалидность установлена на срок до 09 апреля 2034 года; 30 декабря 2019 года ФИО Министерством здравоохранения Красноярского края выдано направление на стационарное лечение в обособленном структурном подразделении – научно-исследовательском клиническом институте педиатрии имени академика Ю.Е. Вельтищева ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Министерства здравоохранения России, расположенном в г. Москве с датой госпитализации – ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ законным представителем ребенка-инвалида ФИО - ФИО в Филиал № 14 подано заявление о предоставлении ФИО и ей, как сопровождающему лицу, специальных талонов (именных направлений) на право безденежного приобретения проездных документов к месту лечения и обратно; однако таковые выданы не были по причине отсутствия заключенных государственных контрактов с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан. В этой связи ФИО1 (отец ребенка) вынужден был приобрести авиабилеты за счет собственных средств; его расходы с учетом комиссионных сборов по маршруту Норильск – Москва - Норильск составили 33157 рублей. Прохождение ФИО стационарного лечения в вышеуказанном медицинском учреждении в период с 13 января 2020 года по 28 января 2020 года подтверждается выписными эпикризами № и №.

В судебном заседании помощник прокурора Колесникова А.К. иск и изложенные в нем доводы поддержала.

Истец и ответчик в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия, что суд на основании ст. 167 ГПК РФ нашел возможным.

Из возражений на иск следует, что ответчик просит в удовлетворении иска отказать полностью, ссылаясь на то, что специальные талоны для приобретения проездных документов к месту стационарного лечения и обратно не были выданы в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан на момент обращения по указанному маршруту; помимо этого, действующим законодательством не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, так как средства на обеспечение граждан проездом перечисляются транспортной организации.

Заслушав помощника прокурора, учитывая позицию ответчика, изложенную в письменном отзыве, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 9 данной нормы названы дети-инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В целях обеспечения гарантий социальной защиты граждан Федеральный закон "О государственной социальной помощи" в части 5 статьи 6.3 предусматривает, что порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с данной нормой Федерального закона приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).

Данным Порядком предусмотрено, что:

- п. 4.1. организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом,

- п. 4.3. одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление),

- п. 4.2. для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться в том числе авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

Согласно пункту 4.4 вышеназванного Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Как следует из материалов дела, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является «ребенком –инвалидом»; инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ; дата очередного освидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой МСЭ № (л.д. <данные изъяты>).

Законными представителями - родителями ФИО являются ФИО1 и ФИО, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, серии №

30 декабря 2019 года Министерством здравоохранения Красноярского края ФИО2 и и.о. главного врача КГБУЗ «Норильская городская поликлиника» выданы были направление № на оказание медицинской помощи ребенку ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в условиях ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России ОСП НИКИ педиатрии им. академика Ю.Е. Вельтищева, за счет средств обязательного медицинского страхования (л.д. <данные изъяты>), а также Талоны № 1 - к направлению к месту лечения для получения медицинской помощи, и № 2 - на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи (л.д. <данные изъяты>).

09 января 2020 года вышеназванные документы (направление и талоны) предоставлены были ФИО (матерью ребенка-инвалида) в филиал № 14 ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ вместе с заявлением о предоставлении государственной услуги в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно (л.д. <данные изъяты>).

В этот же день филиалом № 14 ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ дан ответ – уведомление о том, что бесплатные направления на проезд могут быть предоставлены только после заключения Государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан (л.д. <данные изъяты>).

09 января 2020 года и 26 января 2020 года истец самостоятельно приобрел авиабилеты по маршруту Норильск-Москва-Норильск на имя ФИО и имя сопровождающего родителя ФИО стоимостью 4 610 рублей и 5685 рублей - по маршруту Норильск-Москва, 4 610 рублей и 18 252 рубля - по маршруту г. Москва – Норильск, всего 33157 рублей (л.д. <данные изъяты>).

С 13 января 2020 года по 22 января 2020 года, с 22 января 2020 года по 28 января 2020 года ФИО3 находилась на стационарном лечении в ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России ОСП НИКИ педиатрии им. академика Ю.Е. Вельтищева по адресу: <...> (<данные изъяты>).

03 февраля 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением об оплате проезда к месту лечения и обратно, однако ответчиком в возмещении стоимости проезда отказано.

Таким образом, установлено, что истец со своей стороны предоставил ответчику все документы, необходимые для получения государственной услуги в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно его ребенка-инвалида и сопровождающего лица, однако такая услуга предоставлена не была - специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно не выданы.

В своих возражениях на иск ответчик ссылается на невозможность предоставления бесплатных направлений на проезд из-за отсутствия заключенных Государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан.

Данные доводы суд считает необоснованными ввиду следующего.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт "б" пункта 1 Правил) (далее - Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц, относятся дети-инвалиды (подпункт "и" пункта 2 Правил).

На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта);

водным транспортом третьей категории;

автомобильным транспортом общего пользования;

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

Таким образом, реализация права инвалида на проезд к месту лечения и обратно осуществляется только в натуральном выражении путем получения талона по проезду по маршруту следования, компенсация понесенных расходов по самостоятельному приобретению проездных билетов законом не предусмотрена.

Однако в рассматриваемом случае, истцом приобретены авиабилеты в связи с выделенной квотой на лечение и выданными направлениями (талонами); приобретение истцом авиабилетов носит вынужденный характер; предоставленная квота на получение высокотехнологической медицинской помощи за счет средств федерального бюджета в ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России ОСП НИКИ педиатрии им. академика Ю.Е. Вельтищева, расположенном в г. Москве, не была отозвана; срок действия направления определен с 13 января 2020 года; именно в указанный период истец реализовал данную квоту, обеспечив нахождение ФИО на лечении в вышеуказанном лечебном учреждении в период с 13 января 2020 года по 28 января 2020 года.

В судебном заседании не представлено доказательств тому, что у ответчика на 09 января 2020 года отсутствовали средства на реализацию мер социальной поддержки по проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Отсутствие у ответчика государственного контракта с транспортными организациями на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальных услуг авиационным транспортом к месту лечения и обратно не является обстоятельством, исключающим обязанность ФСС оплатить фактически понесенные истцом расходы по приобретению авиабилетов, поскольку в противном случае со стороны последнего усматривается незаконный отказ в предоставлении государственной услуги в виде предоставления бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

Ответчик не представил суду доказательств наличия объективных причин, повлекших за собой невозможность заключения вышеназванного государственного контракта на 2020 год, доказательств отсутствия в данном случае незаконного бездействия.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ к одному из способов защиты гражданских прав относится возмещение убытков.

Пунктами 1, 2 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что ответчик не предоставил истцу государственную услугу по бесплатному проезду к месту лечения и обратно его дочери ФИО, которая является ребенком-инвалидом, в связи с чем истец вынужден был самостоятельно приобретать авиабилеты и соответственно нести расходы, которые в общей сумме составили 33157 рублей.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что данные расходы истцу должен возместить ответчик как лицо, виновное в нарушении его прав.

На основании изложенного в соответствии со ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Норильска в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО и ее законного представителя ФИО1 к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате проезда к месту стационарного лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего ее лица удовлетворить полностью.

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 33157 (тридцать три тысячи сто пятьдесят семь) рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 20 апреля 2020 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Норильского городского суда Е.А.Ежелева