Решение № 2А-232/2018 2А-232/2018 ~ М-207/2018 М-207/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-232/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кизилюрт 21.05.2018 г.

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Дарбишухумаева З.А., при секретаре – Беджановой М.З., с участием административного истца – ФИО1, представителя административного истца – адвоката Расулова Р.А. представившего ордер №17 от 04.05.2018 года, представителя административного ответчика Администрации МО «город Кизилюрт» - ФИО2 действующего на основании доверенности №01-15/11 от 18.01.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «город Кизилюрт» о признании недействительным отказа в изменении вида разрешенного использования на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «город Кизилюрт» о признании недействительным отказ в изменении вида разрешенного использования на земельный участок, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 358 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2008 года.

В настоящее время им было принято решение использовать данный земельный участок под коммерческие цели и построить там торгово-офисное здание. Начав стройку, он обратился в администрацию МО «город Кизилюрт» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с индивидуально жилищного строительства на вид разрешенного использования для ведения предпринимательской деятельности. Однако письмом №439 от 04.04.2018 года в изменении вида разрешенного использования ему было отказано по тем основаниям, что на данном участке уже имеется нежилой объект с характеристиками сходными под торгово-офисное здание.

Основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка является установленное несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков, утвержденным документам территориального планирования. Таким образом, ввиду отсутствия утвержденных документов территориального планирования оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования не имеется.

Кроме того в настоящее время им произведена застройка на данном земельном участке торгово-офисным зданием, фактически изменен вид использования.

Оспариваемым решением Администрации об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка создается препятствие в реализации его интересов по использованию принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

В связи с чем, он просит признать недействительным отказ Администрации МО «город Кизилюрт» в изменении вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером № площадью 358 кв.м. расположенного по адресу: Республика Дагестан, город Кизилюрт, ул.Ленина №105, а также возложить обязанность на Администрацию МО «Город Кизилюрт» рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 358 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> в установленном законом порядке, с учетом первоначальной даты подачи заявления.

Административный истец и его представитель поддержали свои требования и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика вопрос об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении требований административного истца оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратится в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений и действий лежит на органе, который принял оспариваемые решения или совершил оспариваемые действия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 21.11.2008 года.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № 05.08.2008 года, указанный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Названная норма закона допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Правообладатель земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий вправе выбирать самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В связи с этим Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 ноября 2012 г. N 14-9930-ГЕ "К поручению Минэкономразвития России от 19.11.2012 N 13463-ОГ" разъяснено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки. Таким образом, выбор вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с положениями Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации самостоятельно правообладателем земельного участка при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Аналогичные разъяснения содержатся в Письме Министерства экономического развития РФ от 6 июля 2011 г. N ОГ-Д23-315 "Об изменении вида разрешенного использования".

Кроме того, Письмом Министерства экономического развития РФ от 14 июля 2010 г. N Д23-2660 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" разъяснено, что исключением из общего правила является пункт 5 части 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым разрешенное использование земельного участка определяется в соответствии с документацией по планировке территорий. При этом в соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного Кодекса РФ проект планировки подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В случае отсутствия утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, а также отсутствия необходимости включения или исключения земельного участка в границы населенного пункта, установление и изменение видов разрешенного использования земельного участка осуществляется по общему правилу в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ, то есть по решению главы местной администрации.

Судом установлено, что административный истец 04.04.2018 года обратился в администрацию МО «город Кизилюрт» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка находящееся у ФИО1 в собственности предоставленного для ИЖС, на вид разрешенного использования предпринимательской деятельностью. 06.04.2018 года административный ответчик отказал ФИО1 в рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку в результате осмотра ими выявлено наличие на данном земельном участке нежилого объекта с характеристиками сходными под торгово-офисное здание и указанный объект идентифицируется как самовольная постройка.

Подпунктом 2 ч.1 ст.40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 6 ст. 42 ЗК РФ).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст.8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Кроме того, строительство объектов недвижимости без приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка приведет к возникновению самовольной постройки, что недопустимо.

ФЗ от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определяет в ст.2, что для перевода земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок. Иные документы могут быть получены органом местного самоуправления самостоятельно (выписка из ЕГРП, кадастровый номер земельного участка и др.).

Статья 4 указанного Закона содержит перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую:

установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Административным ответчиком не приведено ни одного из оснований, которые давали право отказать в удовлетворении заявления ФИО1

ФИО1 имеет право на решение вопросов по изменению вида разрешенного использования земельного участка, поскольку является правообладателем земельного участка, зарегистрировал свое право собственности в установленном порядке.

Как следует из п.33 Устава муниципального образования к полномочиям местной администрации относятся вопросы по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Указанное свидетельствует, что ФИО1 обратился с заявление в уполномоченный орган местного самоуправления.

Поскольку установлено, что отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО1 противоречит приведенным правовым нормам, нарушает его права на осуществление строительства в соответствие с установленным порядком, запрашиваемый им вид разрешенного использования не противоречит градостроительному регламенту, то заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать не законным отказ Администрации МО «город Кизилюрт» в изменении вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером № площадью 358 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию МО «Город Кизилюрт» рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 358 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> в установленном законом порядке, с учетом первоначальной даты подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия окончательной форме.

Председательствующий: