Решение № 12-31/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 12-31/2020

УИД 16RS0046-01-2020-000099-98 Дело №12-31/2020


Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2020 года <...>

Судья Тюлячинского районного суда Республики Татарстан Р.Г. Бикмиев,

при секретаре судебного заседания Э.Г. Тимерхановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста Палаты имущественных и земельных отношений исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан Г.Г. Х. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении в соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, главный специалист Палаты имущественных и земельных отношений исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан Г.Г. Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Г.Г. Х. подала жалобу, указав, что она с данным постановлением не согласна, допущенное правонарушение не причинило существенного вреда общественным отношениям и не создало угрозу его причинения, назначенное наказание не соответствует тяжести правонарушения, в связи с чем она просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Заявитель Г.Г. Х. в судебное заседание не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, представлен отзыв.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, виновность лиц, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как указано в оспариваемом постановлении, Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан было опубликовано извещение на сайте www.torgi.gov.ru (№ от ДД.ММ.ГГГГ) (открытый аукцион) о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (кадастровые номера 16:40:100412:289, 16:40:100413:92, 16:40:100402:732,) сроком на 10 лет, в котором указана следующая информация:

Дата и время начала приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ 15:44;

Дата и время окончания приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ 17:00;

Дата и время проведения аукциона: ДД.ММ.ГГГГ в 10.00.

Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.

В извещении № от ДД.ММ.ГГГГ (открытый аукцион) параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства не приведены численные значения, а так же ссылки на нормативные документы, позволяющие потенциальным участникам аукциона сформировать правильное представление о предмете аукциона и принять решение о целесообразности своего участия в аукционе.

Таким образом, в извещении надлежащим образом не указаны максимально и минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Вместе с тем, закон не предусматривает возможность произвольного толкования необходимости указания (неуказания) в извещении о проведении аукциона тех или иных сведений из числа прямо перечисленных в норме закона.

Указание в извещении неполной информации о максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также неуказание такой информации свидетельствует о ненадлежащем выполнении требований пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекс Российской Федерации, так как организатор торгов обязан обеспечить полноту информации относительно максимально и минимально допустимых параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в извещении о проведении аукциона.

На основании изложенного, следует вывод о том, что потенциальные претенденты были лишены возможности участия в аукционе вследствие неполучения полной, достоверной информации по проведению данного аукциона, а установленные нарушения аукционной документации со стороны организатора аукциона стали дополнительным ограничением для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Следует учитывать, что от полноценного описания максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, зависит объем финансовых вложений победителя аукциона (застройщика) в строительство объекта. Отсутствие в составе извещения вышеуказанных сведений не позволяет заинтересованным лицам оценить потенциальные риски, предстоящие расходы, связанные со строительством, возможность надлежащего исполнения обязательств по строительству объекта, и ряд других существенных обстоятельств, то есть сформировать правильное представление о предмете аукциона и принять решение о целесообразности своего участия в аукционе.

Кроме того в соответствии с пунктом 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не реже чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае, дата проведения аукциона определена как ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания приема документов прекращается за 5 дней до указанной даты, а именно не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Именно это срок, срок для приема документов, не может быть сокращен, поскольку сокращение срока может привести к нарушению прав потенциальных участников торгов.

Фактически устанавливая срок приема заявок до 17 часов ДД.ММ.ГГГГ (дата проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ), организатор аукциона – Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, сократил срок приема документов. В связи с нарушением порядка размещения информации о проведении аукциона, заявителя лишены возможности своевременно подать заявку для участия в аукционе в установленный законом срок.

Установленные нарушения аукционной документации со стороны Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан стали дополнительным ограничением для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ) допущено нарушением пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подобные обстоятельства могут привести к ограничению, недопущению и устранению конкуренции, что не согласуется с принципами публичности и открытости, закрепленными в земельного законодательства, а также с конституционными принципами обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции, лежащими в основе правого регулирования экономических отношений.

Одно из основных условий предоставления муниципального имущества является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении муниципального имущества, а также условия предоставления достаточно полной и достоверной информации.

При этом привлечение максимального количества желающих получить земельный участок является выгодным условием для органов местного самоуправления.

Кроме того, целью реализации муниципального имущества с публичных торгов является получение максимальной суммы за реализуемое имущество, в связи с чем, все процедуры по проведению торгов должны быть направлены на ее достижение.

Допущенные нарушения при проведении публичных торгов могут привести к ограничению конкуренции. Нарушения признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга заинтересованных лиц.

Указанные действия могу повлиять на формирование стоимости договора аренды земельного участка, что приведет к таким негативным последствиям, как недопущение, ограничение, устранение конкуренции либо создаст реальную угрозу их возникновения.

На основании пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории);

Установив указанные выше обстоятельства, должностное лицо административного органа заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 пришел к выводу, что главным специалистом Палаты имущественных и земельных отношений исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан Г.Г. Х. при организации и проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков допущено нарушение пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан было опубликовано извещение на сайте www.torgi.gov.ru (№ от ДД.ММ.ГГГГ) (открытый аукцион) о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (кадастровые номера 16:40:100412:289, 16:40:100413:92, 16:40:100402:732,) сроком на 10 лет, в котором указана следующая информация:

Дата и время начала приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ 15:44;

Дата и время окончания приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ 17:00;

Дата и время проведения аукциона: ДД.ММ.ГГГГ в 10.00.

Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.

Указание в извещении неполной информации о максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также неуказание такой информации свидетельствует о ненадлежащем выполнении требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и не может быть расценено как достаточное в целях соблюдения данной нормы закона вне зависимости от объема подлежащей размещению информации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности антимонопольным органом факта неправомерного сокращения приема заявок на участие в аукционе и установления момента прекращения их приема ранее срока, предусмотренного законодательством, а также иных существенных нарушений, в связи с чем оспариваемое решение является законным в силу нижеследующего.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирована статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Лоты, участвующие в аукционе (на заключение договора аренды) относительно вышеуказанного требования по указанию и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства содержат следующую информацию – параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства – Максимально минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта устанавливаются в соответствии с градостроительными нормами и правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из условий надлежащего проведения торгов является наличие в извещении полной информации о предмете торгов. Отсутствие в извещении о торгах обязательных сведений, предусмотренных законом, является существенным нарушением порядка проведения торгов.

Как следует из представленных материалов в извещении № от ДД.ММ.ГГГГ (открытый аукцион) параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства не приведены численные значения, а так же ссылки на нормативные документы, позволяющие потенциальным участникам аукциона сформировать правильное представление о предмете аукциона и принять решение о целесообразности своего участия в аукционе.

Таким образом, в извещении надлежащим образом не указаны максимально и минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статья 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае дата проведения аукциона определена ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания приема документов сокращается за 5 дней до указанной даты, то есть не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Именно данный срок, срок для приема документов, не может быть сокращен, поскольку сокращение срока может привести к нарушению прав потенциальных участников торгов.

Главным специалистом Палаты имущественных и земельных отношений исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан Г.Г. Х., ответственной за организацию и проведение аукциона на право заключения договоров аренда земельного участка, дата и время окончания приема заявок установлено 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически устанавливая срок приема заявок до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (дата проведения аукциона – ДД.ММ.ГГГГ), организатор аукциона – Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, сократил срок приема документов. В связи с нарушением порядка размещения информации о проведении аукциона, заявители лишены возможности своевременно подать заявку для участия в аукционе в установленный законом срок.

Допущенные нарушения привели к ограничению, недопущению и устранению конкуренции, что не согласуется с принципами публичности и открытости, закрепленными в земельном законодательстве, а также с конституционными принципами обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции, лежащими в основе правового регулирования экономических отношений.

Таким образом, Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан при организации и проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ) допущено нарушение пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судья считает, что должностным лицом Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан при организации и проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ) допущено нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан в качестве должностного лица ответственного за рассматриваемое правонарушение, определена главный специалист Палаты имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного специалиста Палаты имущественных и земельных отношений исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан Г.Г. Х. составлен протокол об административном правонарушении по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 вынесено постановление о привлечении Г.Г. Х. к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 3 000 рублей.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что главным специалистом Палаты имущественных и земельных отношений исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан Г.Г. Х. при организации и проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка допущены нарушения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 10 статьей 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не допущено.

Все юридически значимые для решения вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности обстоятельства выяснены и оценены.

Постановление о привлечении главным специалистом Палаты имущественных и земельных отношений исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан Г.Г. Х. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьей 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции.

Доводы жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку нарушение носит формальный характер, не повлияло на права и законные интересы участников размещения заказа и не создало реальной угрозы охраняемым общественным отношениям, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения и прекращении производства по настоящему делу.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного специалиста Палаты имущественных и земельных отношений исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан Г.Г. Х. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении в отношении главного специалиста Палаты имущественных и земельных отношений исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан Г.Г. Х. в соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Тюлячинского

районного суда Республики Татарстан: Р.Г. Бикмиев