Решение № 12-45/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-45/2019

№ 12-45/2019


РЕШЕНИЕ

24 апреля 2019 года г. Миллерово

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Ващаева Н.В.,

с участием ФИО1,

представителей Миллеровской таможни ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника Миллеровской таможни ФИО4 от 26.03.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца <адрес>, работающего <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

Постановлением постановление и.о. заместителя начальника Миллеровской таможни ФИО5 от 26.03.2019 № директор ООО "Империя - АС" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с жалобой на указанное постановление, в которой не оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, полагает, что должностное лицо неправомерно не применило положения статей 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым назначенное наказание в виде административного штрафа должно быть заменено на предупреждение. Свою жалобу заявитель обосновывает тем, что он является директором ООО "Империя-Ас", которое включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории "микро предприятие", дата включения в реестр 01.08.2016. Нарушение срока предоставления статформы в таможенный орган не могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также наступлению иных неблагоприятных последствий. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении были установлены смягчающие административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств.

ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил суд жалобу удовлетворить.

Представители Миллеровской таможни ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, по доводам, указанным в возражениях на жалобу директора ООО "Империя Ас" ФИО1

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет, в том числе, несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров.

В статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору) определено, что официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведётся государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами её предоставления ЕЭК, утверждёнными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС в силу пункта 1 статьи 276, пункта 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 278 Федерального закона № 289 -ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учёта перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила её заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

В пункте 6, 7 Правил № 1329 предусмотрено, статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещённого на официальном сайте Федеральной таможенной службы России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата её отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть, дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учёте в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1329 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечёт за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений осуществляют таможенные органы.

Как следует из материалов дела, датами отгрузки товара со склада, согласно товарным накладным от 03.07.2018 №, от 13.07.2018 № являются - 03.07.2018 и 13.07.2018 соответственно. На сайте Федеральной таможенной службы России статистические формы №, №заполнены ООО "Империя - Ас" - 14.12.2018, в Миллеровскую таможню отправлены 21.12.2018, о чём свидетельствует дата отправки, указанная на почтовом штемпеле.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1329 дата предоставления статистической формы учёта перемещения товаров за отчётный месяц июль 2018 года составляет не позднее 10.08.2018.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копиями статистической формы учёта перемещения товаров № (регистрационный №), № (регистрационный номер №), копией контракта от 09.06.2018 №, копиями счета - фактуры, товарными накладными и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности выводов Миллеровской таможни о нарушении заявителем требований пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2016 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза», статьи 278 Федерального закона № 289-Ф3.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьёй 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен, поскольку обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, производство по делу об административном правонарушении велось в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.

Как следует из материалов дела, должностное лицо директор ООО "Империя - АС" ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учтены раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении.

Санкция части 1 статьи 19.7.13 для должностных лиц за совершение данного правонарушения предусматривает наказание в виде административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует характеру, степени тяжести и общественной опасности совершенного обществом правонарушения.

Рассматривая доводы о применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о невозможности в данном случае применения положений указанной статьи, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьёй 4 данного Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, 01.08.2016 общество с ограниченной ответственностью «Империя-Ас» включено в указанный реестр.

В части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

Из материалов административного дела следует, статистические формы за июль 2018 года были представлены в таможенный орган 21.12.2018, то есть с нарушением установленного срока более чем на 4 месяца, что рассматривается судом в качестве существенного нарушения, имеющего высокую степень опасности для охраняемых общественных отношений в области формирования информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении директором ООО «Империя АС» ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством Евразийского экономического союза.

Пренебрежительное отношение директора ООО «Империя АС» ФИО1 к своим обязанностям по предоставлению необходимых документов и сведений затрудняет возможность эффективного выполнения таможенными органами возложенных на них задач и функций.

Искажение статистических сведений взаимной торговли, их несвоевременное представление участниками внешнеэкономической деятельности препятствует объективной оценке Правительством Российской Федерации результатов экономического взаимодействия со странами Евразийского экономического союза и выработке эффективных мер по развитию взаимоотношений и, соответственно, препятствует эффективному стратегическому планированию межгосударственных отношений с указанными странами.

Вместе с тем назначенное директору ООО «Империя АС» ФИО1 административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями, предусмотренными ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Кроме того, применение положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Также, судом принимается во внимание, чтов материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО "Империя - Ас" проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.11.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", дело об административном правонарушении возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, требование заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Суд не усматривает оснований для отмены постановления и.о. заместителя начальника Миллеровской таможни от 26.03.2019 в отношении должностного лица - директора ООО "Империя-Ас" ФИО1 и удовлетворения жалобы заявителя.

На основании изложенного,

руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. заместителя начальника Миллеровской таможни ФИО4 от 26.03.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении должностного лица директора ООО "Империя - Ас" ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Н.В. Ващаева