Решение № 2А-538/2024 2А-538/2024~М-260/2024 М-260/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2А-538/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года г. Алексин Тульской области

ФИО4 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Солдатовой М. С.,

при секретаре Паньшиной И. А.,

с участием административного истца ФИО5 и ее представителя - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-538/2024 по административному иску ФИО5 к администрации МО город Алексин о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить земельный участок необходимыми объектами инфраструктуры,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с указанным административным иском, сославшись на то, что ее семья является многодетной, что подтверждается свидетельством ГУ Тульской области «Управления социальной защиты Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ. Данной семье постановлением администрации МО г.Алексин Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок с кадастровым № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности (по 1/4 доле каждому члену семьи), а именно: ей - ФИО5, и каждому ее ребенку: ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уведомил о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке с соблюдением зон с особыми условиями использования территории (сооружение с кадастровым №-канализационные сети).

Указала, что в поселке Авангард имеются технические возможности для подведения к названному выше земельному участку инженерных коммуникаций и подъездной дороги, однако в ответ на ее обращения о таком подведении ею получен отказ административного ответчика с указанием на утвержденный последним перечень земельных участков, в который земельный участок с кадастровым № не включен, и предложением произвести обеспечение земельного участка многодетной семьи ФИО5 инженерными коммуникациями и подъездной дорогой за счет средств административного истца.

До настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению поименованного земельного участка объектами инфраструктуры, отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и подъездные пути, что препятствует жилищному строительству и улучшению жилищных условий ее многодетной семье.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на нормы права, ФИО5 просила признать незаконным бездействие администрации МО г.Алексин, выразившееся в необеспечении предоставленного многодетной семье ФИО5 земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, объектами инфраструктуры – электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения, автомобильной дорогой местного значения, возложить на администрацию МО г.Алексин обязанность обеспечить данный земельный участок указанными объектами инфраструктуры.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему делу в части административных исковых требований ФИО5 к администрации МО г.Алексин о признании незаконным бездействия администрации МО г.Алексин, выразившегося в необеспечении предоставленного многодетной семье ФИО5 земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, электроснабжением, возложении на администрацию МО г.Алексин обязанности обеспечить данный земельный участок электроснабжением прекращено в связи с отказом административного истца ФИО5 от данной части административных исковых требований.

В судебном заседании административный истец ФИО5 и ее представитель - ФИО6 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить. Полагали возможным определить срок для исполнения решения суда в 1 год. ФИО6 также пояснила, что ФИО5 самостоятельно, за счет собственных средств подвела к земельному участку ее семьи электроснабжение.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Алексин по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена своевременно и надлежащим образом. В письменных возражениях, адресованных суду, административные исковые требования не признала, просила рассмотреть дело без ее участия. Указала, что письмами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу разъяснено о возможности самостоятельно предпринять действия по организации инженерных коммуникаций, дорог ввиду того, что земельный участок предоставлен семье ФИО5 как многодетной семье, сформирован самостоятельно и не входит в утвержденный в установленном порядке Перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям. Также указала, что письма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были направлены и получены административным истцом в мае 2023 года, поэтому срок для обжалования таковых истек. Считала, что материалами дела не подтверждается наличие на спорном земельном участке объекта капитального строительства- жилого дома, а также наличие на земельном участке инженерных систем электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, в том числе электро-, газо-, водопринимающих устройств и оборудования собственников земельного участка, отвечающих предъявляемым к соответствующего вида инженерным сетям, устройствам и оборудованию, требованиям. Также не подтверждается в настоящее время проектирование, строительство и постройка на земельном участке жилого дома. Полагала, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о совершении административным истцом каких-либо реальных действий, объективно направленных и осуществление полномочий собственника земельного участка, предоставленного для целей жилищного строительства, в том числе, подтверждающих намерение осуществления на земельном участке жилищного строительства и подключения (технологического присоединения газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения объектов капитального строительства подключения (технологического присоединения) не подключенных к централизованным система холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства электроснабжения, отсутствуют. Земельный участок был представлен многодетной семье административного истца в рамках определяемых государством, субъектом социальной поддержки, безвозмездно из категории земель населенных пунктов для осуществления индивидуального жилищного строительства, местоположение участка определено произвольно, не из числа определенного администрацией МО г.Алексин перечня земельных участков для предоставления данной категории граждан, следовательно, обязанность по осуществлению обеспечения инженерными коммуникациями и подъездными путями возлагается в полном объеме на получателя такого участка, данные расходы не заложены в проект бюджета и не могут быть реализованы. Полагает, что права, свободы и законные интересы административного истца администрацией МО г.Алексин не нарушены, доказательств обратного не представлено, уполномоченный орган действовал в рамках предоставленной ему компетенции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от 7.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Согласно п.2 данного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п. п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В <адрес> указанные вопросы регламентированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно ст. 2 - 2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (ч. 1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (ч. 2).

Многодетному гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

- многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков).

- многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

- многодетному гражданину предоставляется земельный участок из списков земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Списки земельных участков).

В судебном заседании установлено, что ФИО5 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельствами о рождении указанных лиц.

Из свидетельства ГУ Тульской области «Управление социальной защиты Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что семья ФИО5 имеет статус многодетной.

Постановлением администрации МО г.Алексин Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО5 предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, представленный категорией земель: «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием: «для индивидуального жилищного строительства» в долевую собственность бесплатно ФИО5, ФИО2, ФИО1, ФИО3 по 1/4 доле в праве.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 и членами ее семьи: ФИО2, ФИО1, ФИО3, Управлением Росреестра по Тульской области зарегистрировано право собственности на указанный выше земельный участок (по 1/4 доли в праве общей долевой собственности за каждым).

Как следует из административного иска и не опровергалось представителем административного ответчика, на сформированном земельном участке с кадастровым №, предоставленном административному истцу, отсутствуют газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение и подъездные пути. До настоящего времени этот участок не обеспечен данными объектами инженерной инфраструктуры.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО г.Алексин на обращение ФИО5 в адрес Губернатора Тульской области по вопросу подведения сетей холодного водоснабжения к земельному участку, выданному многодетной семье, указано, что в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ № выдаются земельные участки многодетным семьям. Органами местного самоуправления формируются списки земельных участков, которые передаются многодетным гражданам. Выбор земельного участка производится из сформированного муниципалитетом списка. В случае если многодетные граждане выбирают земельный участок не из утвержденного списка, а по результатам самопоиска, то подведение коммуникаций производится самостоятельно.

Также в ответе администрации МО г.Алексин на письмо ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу подведения холодного водоснабжения до границ земельного участка указано, что поскольку земельный участок, представленный семье ФИО5 как многодетной, сформирован самостоятельно и не входит в утвержденный в установленном порядке перечень, то подведение инженерных сетей к земельному участку производится собственником самостоятельно.

Между тем, общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 названного выше Федерального закона.

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.4 и п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона N131-ФЗ.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 9.11.2017 N2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования возведенным жилым объектом.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории городского округа обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой.

Административный ответчик в доводах своих возражений ссылается на обстоятельство не выполнения административным истцом на названном земельном участке строительных работ по возведению жилого дома, отсутствие жилого дома на таком земельном участке.

Однако использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

С момента предоставления административному истцу земельного участка и до настоящего времени не организована транспортная доступность к такому земельному участку, отсутствуют объекты инженерной инфраструктуры: водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, теплоснабжение.

Отсутствие доступа к земельному участку и отсутствие объектов инженерной инфраструктуры препятствует пользованию земельным участком по назначению для жилищного строительства.

Поскольку соответствующая обязанность по обеспечению предоставленных льготной категории граждан земельных участков оборудованной инженерной инфраструктурой лежит на административном ответчике, то неисполнение данной обязанности свидетельствует о допущенном им бездействии и не освобождает администрацию МО г.Алексин от обязанности организовать соответствующее благоустройство земельного участка после его передачи в собственность граждан.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика, что земельный участок, предоставленный административному истцу, не подлежит обеспечению инженерной инфраструктурой, ввиду его отсутствия в Перечне земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории МО г.Алексин, поскольку такое предписание ставит в неравное положение лиц, относящихся к одной и той же категории, в части обеспечения инфраструктурой земельных участков в зависимости от того, включены они в утвержденный перечень или нет, иное бы означало нарушение конституционного принципа равноправия при предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что в результате незаконного бездействия административного ответчика нарушены права многодетной семьи ФИО5

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Таких доказательств стороной административного ответчика суду не представлено.

С учетом изложенного, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации МО г.Алексин Тульской области, выразившегося в необеспечении предоставленного многодетной семье ФИО5 земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, объектами инфраструктуры - водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения, автомобильной дорогой местного значения и возложении обязанности обеспечить данный земельный участок поименованными объектами инженерной инфраструктуры подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Алексин по доверенности ФИО7 в адресованных суду возражениях указывает на пропуск административным истцом срока для обжалования решений административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, суд полагает данный довод несостоятельным, поскольку неисполнение административным ответчиком обязанности по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой носит длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением прав административного истца, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенные действия.

Более того, сами по себе ответы административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на обращения административного истца предметом рассмотрения не выступают.

Согласно ч. 2 ст.178 КАС РФпри принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Алексин, выразившееся в необеспечении предоставленного многодетной семье ФИО5 земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, объектами инфраструктуры - водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения, автомобильной дорогой местного значения.

Возложить на администрацию муниципального образования г.Алексин обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, объектами инфраструктуры - водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения, автомобильной дорогой местного значения в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО4 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО4 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий <данные изъяты> М.С. Солдатова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>