Решение № 12-27/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-27/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Здвинск 24 августа 2017 года

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лукиной Л.А.,

при секретаре Сарапуловой Е.С.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5КоАПРФ,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ» постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Доволенского судебного района <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 ООО рублей.

В жалобе ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ» просит отменить постановление мирового судьи, прекратив производство по делу, так как вина «Здвинской ЦРБ» в совершении данного административного правонарушения отсутствует.

В обоснование указывает, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. При рассмотрении административного протокола мировым судьей не был выяснен вопрос о законности вынесенного в их адрес предписания, неисполнение которого вменялось в последующем «Здвинской ЦРБ». Кроме того, не был выяснен вопрос об исполнимости предписания и реальности установленного срока для исполнения. «Здвинской ЦРБ» были предприняты все зависящие от них меры по исполнению данного предписания, достигнуто соглашение и заключен договор с образовательным учреждением на обучение сотрудников по программе профессиональной подготовки. Однако срок обучения должен составлять не 250 часов, а программа обучения составляет 2 месяца.

В судебном заседании представитель «Здвинской ЦРБ» доводы жалобы поддержал и пояснил, что для исполнения предписания ими были приняты все зависящие меры, заключен договор на обучение от ДД.ММ.ГГГГ, и договоры от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что срок для исполнения предписания в течение 28 дней являлся изначально нереальным. При этом пояснил, что предписание инспектора ими не обжаловалось. Считает, что в действиях «Здвинский ЦРБ», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако, если суд не согласить с доводами их жалобы, просит признать административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший государственный инспектор БДД 8 МОТНиРАМТС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, о причинах неявки не сообщил.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя «ЗдвинскоЙ ЦРБ», проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено требования предписания, о выполнении следующих мероприятий:

-обеспечить в организации специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения;

-обеспечить в организации специалиста, контролера технического состояния автотранспортных средств;

-обеспечить в организации специалиста, диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором БДД 8 МОТНиРАМТС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО4 была проведена проверка плановая, документальная, выездная ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ» по результатам которой выдано предписание об устранении нарушений законодательства и в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить указанные выше мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором БДД 8 МОТНиРАМТС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 был составлен административный протокол по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок выданного предписания.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 руб. до 50 000 рублей, на юридических лиц - от 100 000 рублей до 200 000 рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировой судья пришел к выводу, что «Здвинская ЦРБ» не приняло достаточных мер для устранения выявленного нарушения и исполнения требования предписания органа государственного надзора в области обеспечения дорожного движения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ «Здвинской ЦРБ» предлагалось выполнить мероприятия

-обеспечить в организации специалиста, ответственного за обеспечение

безопасности дорожного движения;

-обеспечить в организации специалиста, контролера технического

состояния автотранспортных средств;

-обеспечить в организации специалиста, диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, согласно данному предписанию информацию о ходе выполнения предписания необходимо было предоставить до ДД.ММ.ГГГГ, кроме того «Здвинской ЦРБ» были приняты меры по исполнению предписания, а именно ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на оказание

образовательных услуг.

Вместе с тем, уже ДД.ММ.ГГГГ инспектором была проведена внеплановая проверка по исполнению предписания и составлен административный протокол от ДД.ММ.ГГГГ.

Не была дана оценка данному обстоятельству и мировым судьей при рассмотрении административного дела, хотя в судебном заседании представителем «Здвинской ЦРБ» указывалось о заключении договора для исполнении предписания, приводились доводы о том, что срок обучения

требует определенного времени.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что предписание является незаконным, и поэтому в действиях «Здвинской ЦРБ»

нет вины в совершении данного правонарушения.

Как установлено в настоящем судебном заседании законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалось юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, однако в данном случае не оспаривая предписание представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения. В материалах дела отсутствуют сведения о переносе срока выполнения предписания исполнения в установленный срок. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, является обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность

пост. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что при рассмотрении данного протокола

необходимо было принять во внимание и дать оценку действиям Здвинской

ЦРБ по исполнению данного предписания, которые в срок до ДД.ММ.ГГГГ

года а именно ДД.ММ.ГГГГ заключили договор об оказании образовательных услуг, два договора от ДД.ММ.ГГГГ, а также тому факту, что срок обучения по программе профессиональной подготовки должен составлять 250 часов, а программа обучения 2 месяца. ( Приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 года № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.21 Постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд принимает во внимание, что несоблюдение правомерных требований об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, всегда влечет угрозу жизни и здоровью граждан, вне зависимости от фактического наступления негативных последствий, однако в данном случае, с учетом приведенных выше обстоятельств, полагает возможным признать малозначительным административное правонарушение, совершенное «Здвинской ЦРБ» и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием, поскольку юридическое лицо фактически преступило к исполнению предписания, хоть и с нарушением указанного в предписании срока, которое было обусловлено объективными причинами, а не отсутствием намерения выполнять предъявленные требования, что подтверждается заключенными договорами на оказание образовательных услуг, от допущенного нарушения вредных последствий не наступило (отсутствует вред жизни или здоровью или ущерб), допущенное единичное нарушение совершено без цели причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области от 20.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ» отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: Лукина Л.А.