Постановление № 5-1010/2020 5-122/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-1010/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 марта 2021 года <...>

Судья Зареченского районного суда г.Тулы Алехина И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева», ИНН/КПП <***>/713001001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года и.о. начальника отдела эпиднадзора Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией среди пациентов и сотрудников отделения сестринского ухода ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева», в ходе которого были выявлены нарушения требований санитарного законодательства: ДД.ММ.ГГГГ года в 16 часов 30 минут не в полном объеме проведены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, допущено распространение инфекции среди пациентов стационара, из 33 пациентов при лабораторном обследовании, проведенного ДД.ММ.ГГГГ года у 28 человек подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции. Не проведена изоляция первых заболевавших пациентов при появлении признаков ОРВИ, не поданы своевременно экстренные извещения по случаям заболевания и инфицирования новой коронавирусной инфекцией в установленные сроки. Выявлены нарушения по санитарно-противоэпидемическому режиму в ходе проверки, не весь уборочный инвентарь имеет маркировку, не на всех емкостях с дезинфицирующими растворами указана дата приготовления раствора, не вся мебель имеет гладкое покрытие, позволяющее проводить текущую дезинфекцию, в палатах, санитарной комнате используются стулья с нарушенным покрытием, что является нарушением ст. 11, ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года, п. 2.1, 2.6, 10.1,12.1, 19.2 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» п.п. 3.5, 4.2, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п.п. 8.8, 11.2, 11.5 гл.1, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала, что не согласны с доводами, изложенными в акте, поскольку все сотрудники отделения в своей работе используют средства индивидуальной защиты: одноразовые халаты, маски, шапочки, перчатки. Средств индивидуальной защиты в отделении достаточное количество. Регулярно проводится санитарная обработка палат, служебных помещений с использованием дезинфицирующих средств. Кроме того, ежедневно проводится мониторинг температуры у пациентов и сотрудников отделения. Таким образом, санитарно-противоэпидемический режим соблюдался. В связи с выявленным повышением температуры у 6 пациентов отделения в период эпидемического неблагополучия по новой коронавирусной инфекции принято было решение о заборе мазков на определение РНК вируса COVID методом ПЦР у всех пациентов ОСУ и медицинского персонала. ДД.ММ.ГГГГ. был осуществлен забор биоматериала из носа и ротоглотки. В результате проведенного лабораторного обследования был получен положительный результат у двух сотрудников отделения и у 28 из 33-х пациентов. У сотрудников при осмотре не выявлено симптомов заболевания, тем не менее они были незамедлительно отстранены от работы. У 22 пациентов отделения симптомов заболевания новой коронавирусной инфекцией также не выявлено. Приказом по Учреждению была приостановлена госпитализация в отделение. Два пациента в связи с ухудшением состояния были переведены в инфекционный госпиталь. Остальным пациентам назначено противовирусное лечение и антибактериальная терапия. В отделении незамедлительно были начаты противоэпидемические мероприятия. Определены чистая «красная» зоны. Составлены списки контактных лиц среди пациентов и сотрудников отделения. В период карантина санитарно-эпидемиологический режим был усилен,сотрудники работали в защитных костюмах, масках, перчатках. В отделении также

используются рециркуляторы (обеззараживатели) воздуха. Дезинфекция палат, коридоров, служебных помещений проводилась и проводится по вирусному режиму. Перемещение пациентов по отделению исключено в связи с их маломобильностью. В отделении ежедневно проводится мониторинг температуры у пациентов и сотрудников отделения. Определяется сатурация кислорода и динамическая оценка состояния пациентов.

ДД.ММ.ГГГГ г. проведен повторный забор мазков у заболевших и бессимптомных носителей инфекции. У 2-х пациентов из 26 результат оказался (+). Им продолжена антибактериальная и противовирусная терапия. Согласно приказа, при очередном заборе мазков у двух пациентов с (+) результатом от ДД.ММ.ГГГГ., результат был (-). В отделении проведена заключительная дезинфекция по вирусному режиму, по окончании которой отделение было открыто. Таким образом, работа в отделении осуществляется с соблюдением санитарных правил. Сотрудники отделения работают с использованием средств индивидуальной защиты. Средства индивидуальной защиты имеются в достаточном количестве. При повышении температуры тела у нескольких пациентов, в связи с напряженной эпидемической обстановкой своевременно проведен забор мазков на новую коронавирусную инфекцию. При выявлении (+) результатов приказом по Учреждению введены ограничительные мероприятия. Начаты противоэпидемические мероприятия согласно Плана. Своевременно назначена противовирусная и антибактериальная терапия. Сотрудники отделения с (+) результатом мазка незамедлительно отстранены о работы. Остальные сотрудники отделения работали в СИЗах. Своевременно взяты контрольные анализы, у всех пациентов результат обследования на COVID-19 (-). Причиной возникновения очага в отделении сестринского ухода стало бессимптомное носительствовируса у 2-х сотрудниц отделения. Несмотря на соблюдение санитарных правил и проведение противоэпидемических мероприятий, развитие заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией, у пациентов произошло в связи с имеющимися факторами риска: возраст 65+, наличие тяжелых сопутствующих заболеваний, требующих постоянного постороннего ухода. При этом, у 22 из 28 пациентов заболевание протекало бессимптомно. Проведение своевременного профилактического противовирусного лечения, а также антибактериальная терапия заболевших пациентов позволили ограничить очаг в отделении, не допустить дальнейшее развитие заболевания среди пациентов и сотрудников с первично отрицательным результатом мазков. Каких -либо нарушений санитарно-эпидемиологических правил при оказании медицинской помощи пациентам и проведении противоэпидемических мероприятий в отделении сестринского ухода допущено не было. Выявленные замечания к качеству покрытия мебели в отделении и маркировке уборочного инвентаря являются малозначительными и не оказывающими существенного влияния на развитие и распространения новой коронавирусной инфекции в отделении. Предписание Роспотребнадзора о проведении противоэпидемических мероприятий исполнено в полном объеме. Считает, что не подлежит привлечению к ответственности, в связи с отсутствием вины, были предприняты все необходимые противоэпидемические мероприятия, своевременно назначена противовирусная и антибактериальная терапия заболевшим пациентам с целью предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции. Считала, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. В случае назначении наказания в виде штрафа просила снизить его до низшего предела для юридических лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу статьи 3 данного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «г» п. 4 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 утверждено СП 3.1/3.2.3146-13 (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»).

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Согласно п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней», больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней», о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В силу п. 3.5. СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 года N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Согласно п. 4.2. СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Согласно п. 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 11.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, хранение моющих и дезинфекционных средств должно осуществляться в таре (упаковке) изготовителя, снабженной этикеткой, на стеллажах, в специально предназначенных местах.

Согласно п. 11.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, уборочный инвентарь (тележки, мопы, емкости, ветошь, швабры) должен иметь четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и храниться в выделенном помещении. Схема цветового кодирования размещается в зоне хранения инвентаря. Стиральные машины для стирки мопов и другой ветоши устанавливаются в местах комплектации уборочных тележек.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в действиях (бездействии), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области при проведении санитарно-эпидемиологического расследования случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией среди пациентов и сотрудников отделения сестринского ухода ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе: актом санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ года, письмами-вызовами, экстренными извещениями №107, 105, 111, 120, 119, 118, 104, 115, 94, 114, 113, 112, 110, 109, 100, 101, 102, 103, 106, 108, 96, 97, 98, 99, 95, 116, 117, 102, 61, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ года, актом эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни, протоколом об административном правонарушении. Указанные документы составлены уполномоченным лицом, в соответствии с действующим законодательством, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем, суд считает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

При установленных по делу обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что на момент расследования ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» были допущены нарушения требований санитарных норм и правил действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства.

При назначении административного наказания ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» в силу ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение больницы, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» судьей не установлено.

Вопреки доводам представителя ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» по доверенности ФИО2 оснований для признания правонарушения совершенного ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные больницей нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период пандемии, имеют повышенную степень общественной опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Из представленных материалов следует, что ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» ранее не привлекалось к административной ответственности, все нарушения устранены.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, организационно-правовую форму юридического лица, что привлекаемое юридическое лицо является бюджетным учреждением, его имущественное и финансовое положение, источники финансирования его деятельности, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в силу которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности учреждения, суд приходит к выводу о возможности назначении наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9-29.10 КоАП РФ судья

постановил:

признать ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет: №<***>, Получатель: УФК по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области) л/с <***>, Банк: Отделение Тула г. Тула, КПП 710701001, БИК 047003001, ИНН <***>, КБК 14111607000016000140, ОКТМО 70701000.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Зареченский районный суд г.Тулы в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья И.Н. Алехина