Решение № 7-272/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 7-272/2017

Судья Семенникова О.И. Дело № 7-272/2017


Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2017 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Вегель А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Туристическое агентство Шульжик» ФИО1 на постановление судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 09 июня 2017 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «Туристическое агентство Шульжик», юридический адрес: Алтайский край, Алтайский район, поселок Катунь, ИНН ***, ОГРН ***,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 40 суток,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Советском, Алтайском, Смоленском, Петропавловском, Солонешенском, Быстроистокском районах Р.Р.С., ДД.ММ.ГГ в <...> в границах <...> в квартале *** части выдела ***, по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Туристическое агентство Шульжик» (далее ООО «Туристическое агентство Шульжик», Общество) при подготовке к организации отдыха и оздоровления детей в палаточном лагере – месте отдыха детей в природных условиях с использованием палаток допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в следующем:

1.Территория палаточного лагеря не обозначена по периметру хорошо заметными знаками и не огорожена, что является нарушением пункта 2.4 СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа».

2. На территории палаточного лагеря не предусматриваются зоны: жилая; для приготовления и приема пищи, хранения продуктов питания; санитарно-бытовая; административно-хозяйственная; физкультурно-спортивная (зонирование территории не проведено, жилая зона, зона приготовления пищи, физкультурно-спортивная не выделены), что является нарушением пункта 2.5 СанПиН 2.4.4.3048-13.

3. Перед открытием палаточного лагеря на его территории не проведены: уборка территории от мусора (на земле имеются скопления бытового мусора в виде бутылок, пакетов, и другого бутового мусора), сухостоя и валежника; очистка от колючих кустарников и растительности с ядовитыми плодами (трава не скошена, имеются скопления прошлогодней травы, опавших веток деревьев); не проведены аккарицидная обработка территории, мероприятия по борьбе с грызунами, что является нарушением пункта 2.6. СанПиН 2.4.4.3048-13, пунктов 10.4.2, 10.4.4 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», пункта 7.4.1.10 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами».

4. На территории участка, предназначенного для размещения палаточного лагеря, не предусмотрено место для сбора и хранения мусора в контейнерах с закрывающимися крышками, или иных емкостях, недоступных для грызунов и иных животных, которые рекомендуется размещать на расстоянии не менее 25 метров от жилой зоны и пищеблока (контейнеры с крышками или иные емкости для мусора на территории лагеря отсутствуют), что является нарушением пункта 2.7. СанПиН 2.4.4.3048-13.

5. Территория участка, предназначенная для размещения палаточного лагеря, не включает в себя умывальники, места для мытья ног, для стирки белья, для сушки одежды, что является нарушением пункта 7.1 СанПиН 2.4.4.3048-13.

6. На территории участка, предназначенного для размещения палаточного лагеря, имеется один общий туалет (совместный мужской и женский) на одно очко, не оборудованный крышей (навесом), что является нарушением пункта 7.5 СанПиН 2.4.4.3048-13.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью человека, могут послужить причиной возникновения инфекционных заболеваний и травматизма, свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).

Действия ООО «Туристическое агентство Шульжик» квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, директор ООО «Туристическое агентство Шульжик» ФИО1 просит отменить постановление судьи, ссылаясь на неправильную оценку судьей обстоятельств дела, а также нарушение норм материального права. Полагает, что в силу пункта 1.5 СанПин 2.4.4.3048-13 действие настоящих санитарных правил не распространяется на проходящие в условиях природной среды слеты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней, а также на туристские походы любой продолжительности (не связанные с палаточным лагерем), походные бивуаки (места ночлегов туристов в походе); предполагалось провести только 4 ночевки на земельном участке, расположенном в границах <...> в квартале *** части выдела ***; старт программы «От Сухова к Макарию» планировался только после соблюдения всех предусмотренных законодательством условий; заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Р.Р.С. согласно протоколу *** от ДД.ММ.ГГ необоснованно вменяет в вину отсутствие указания места расположения лагеря; начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора Щ.А.С. систематически вводит в заблуждение суд путем написания ложных протоколов, чем нарушает законодательство, поскольку невозможно запретить функционирование палаточного лагеря в тот момент, когда ещё только разрабатываются планы на проведение мероприятия; К.У.В., указанная в постановлении судьи в качестве заместителя начальника территориального отдела Роспотребнадзора, таковым не является.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, выслушав директора ООО «Туристическое агентство Шульжик» ФИО1, настаивавшего на удовлетворении жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления судьи.

Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14 мая 2013 года № 25 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа» СанПин 2.4.4.3048-13 (зарегистрировано в Минюсте 29 мая 2013 года № 28563).

В соответствии с пунктом 1.8 СанПин 2.4.4.3048-13 учредителю или собственнику палаточного лагеря необходимо уведомить орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о месте размещения лагеря, о сроках его открытия и заезда детей не менее чем за один месяц.

Территория палаточного лагеря должна быть обозначена по периметру хорошо заметными знаками (флажки, ленты и прочее) или огорожена (пункт 2.4 СанПин 2.4.4.3048-13).

На территории непередвижного палаточного лагеря предусматриваются зоны: жилая; приготовления и приема пищи, хранения продуктов питания (далее - пищеблок); санитарно-бытовая; административно-хозяйственная; физкультурно-спортивная (пункт 2.5 СанПин 2.4.4.3048-13).

Перед открытием непередвижного палаточного лагеря на его территории проводятся: уборка территории от мусора, сухостоя и валежника, очистка от колючих кустарников и растительности с ядовитыми плодами, а также, при необходимости, аккарицидная обработка территории, мероприятия по борьбе с грызунами (пункт 2.6 СанПин 2.4.4.3048-13).

В непередвижном палаточном лагере предусматривают место для сбора и хранения мусора в контейнерах с закрывающимися крышками, или иных емкостях, недоступных для грызунов и иных животных, которые рекомендуется размещать на расстоянии не менее 25 метров от жилой зоны и пищеблока (пункт 2.7 СанПин 2.4.4.3048-13).

Санитарно-бытовая зона включает в себя умывальники, места для мытья ног, для стирки белья, для сушки одежды, туалеты, место сбора мусора. Рекомендуется оборудовать душевые (пункт 7.1 СанПин 2.4.4.3048-13).

Туалеты в непередвижных палаточных лагерях располагаются на расстоянии не менее 25 метров от жилой зоны и пищеблока и не менее 50 метров от места купания, из расчета одно очко (размером не более 0,2 м x 0,3 м) на 20 человек раздельно для мальчиков и девочек. Не допускается устройство туалетов без крыши (навеса). Возле туалетов оборудуются рукомойники (пункт 7.5 СанПин 2.4.4.3048-13).

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда установил, что ООО «Туристическое агентство Шульжик» осуществляет деятельность по организации детского оздоровительного палаточного лагеря, в ходе которой допущены нарушения статей 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также приведенных выше положений СанПин 2.4.4.3048-13.

Выводы судьи о наличии состава правонарушения основаны на положениях действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые приведены в протоколе, постановлении и проанализированы судьей, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГ с приложенной к нему фототаблицей и видеозаписью (л.д.13-15), протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ (л.д. 33-35), протоколом о временном запрете деятельности *** от ДД.ММ.ГГ (л.д. 36-38), программой палаточного лагеря (л.д.27-29), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Общества (л.д.16-19).

Указанные доказательства оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в своей совокупности подтверждают наличие в действиях ООО «Туристическое агентство Шульжик» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с оценкой судьи не имеется.

Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Следует согласиться с выводом судьи о том, что фактически лагерь «<...>» является стационарным, поскольку место его дислокации (согласно программе лагеря) на протяжении всего летнего сезона не предполагалось изменять, проживающие в нем дети, как правило, должны были уходить в походы, возвращаясь на прежнее место. Это дает суду основание говорить о том, что положения СанПин 2.4.4.3048-13 для непередвижных палаточных лагерей распространяют свое действие на палаточный лагерь ООО «Туристическое агентство Шульжик».

В связи с изложенным несостоятельной является ссылка директора Общества на пункт 1.5 СанПин 2.4.4.3048-13, поскольку деятельность палаточного лагеря нельзя отождествлять со слетами, спортивными соревнованиями, учебно-тренировочными сборами, туристскими походами, не связанными с палаточным лагерем, походными бивуаками.

Довод жалобы о том, что начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2 систематически вводит в заблуждение суд путем написания ложных протоколов, не может быть принят во внимание, поскольку является бездоказательным.

Признаются несостоятельными доводы директора ООО «Туристическое агентство Шульжик» ФИО1 о том, что лагерь в настоящее время еще не начал свою работу, и только после соблюдения всех предусмотренных законодательством условий планировался старт программы. Так, внеплановая выездная проверка проведена с целью установления уровня подготовки и организации отдыха и оздоровления детей в природных условиях с использованием палаток, по результатам которой составлен акт о выявленных нарушениях обязательных требований санитарного законодательства. Из уведомления, направленного ФИО1 начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора Щ.А.С. ДД.ММ.ГГ, следует, что детский оздоровительный лагерь экстремальных видов спорта и туризма <...> по программе «От Сухова к Макарию» открывается ДД.ММ.ГГ. Кроме того, уведомление о проведении внеплановой выездной проверки директором общества получено, информация о том, что лагерь не будет функционировать с ДД.ММ.ГГ, им не сообщалась, на осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, а также для разъяснения прав, составления и подписания протокола об административном правонарушении ФИО1 не являлся, хотя был извещен о всех действиях должностного лица надлежащим образом.

Учитывая, что состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Ссылка в жалобе на протокол *** от ДД.ММ.ГГ, в котором, по мнению заявителя, Р.Р.С. необоснованно вменяет Обществу в вину отсутствие указания места расположения лагеря, не заслуживает внимания, поскольку данный документ не является предметом рассмотрения данного административного дела.

Неверное указание в постановлении судьи фамилии лица, составившего протокол об административном правонарушении ***, также не является основанием для отмены оспариваемого решения судьи, поскольку является явной опиской.

Выводы судьи о наличии в действиях ООО «Туристическое агентство Шульжик» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточно полно мотивированы, основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

Указание в жалобе на то, что по делу имеются неустранимые сомнения, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Общества, не соответствует действительности, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Процессуальных нарушений по делу должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю и судьей не допущено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 09 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу директора ООО «Туристическое агентство Шульжик» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.А. Вегель